河北制定新區域發展戰略 全省納入首都經濟圈

爭論了數年的首都經濟圈規劃，將有下文了。

1月8日，河北省省長張慶偉在政府工作報告中指出，2014年將構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

這是河北制定的新區域發展戰略。此前河北2013年政府工作報告中，談到的是積極參與首都經濟圈發展規劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產業轉移和要素輻射。未談及天津。

上述提法意味著首都經濟圈規劃已經發生重大變化。

國家發改委國土所所長肖金成對21世紀經濟報道記者表示，首都經濟圈將以北京、天津為中心，這和過去最初的以北京為中心的概念不同，這意味著河北全省將納入首都經濟圈。

“河北的發展以后是以北京、天津為中心，這是一個新的城市化思路，預計還有區域中心，以及市縣等梯級層次。”他說。

2013年12月20日，國家發改委召開首都經濟圈規劃編制工作座談會。天津發改委負責人，首次與河北、北京發改委負責人一起參與了上述規劃的座談。

國家發改委地區司司長范恒山指出，要總體上要把握凸顯首都地位、體現雙城聯動、促進一體發展等重要原則，重點研究并合理體現一些關鍵內容。

發展以京津為中心

河北省省長張慶偉在2014年政府工作報告中指出，2014年將著力優化城鎮化布局和形態。堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

為此要做大做強中心城市，構建以主城區為核心、周邊縣（市）為組團的發展布局。推動基礎條件較好、發展潛力較大的縣城和建制鎮發展成為中小城市。

上述說法與2013年不一樣。2013年主要提的是以北京為中心。

2013年河北政府工作報告提出，要積極參與首都經濟圈發展規劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產業轉移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區建設，加強與京津的交通互聯等。

2014年河北制定的發展格局顯然有新的變化。

21世紀經濟報道獲悉，國家“十一五”規劃的京津冀都市圈區域規劃，與京津冀城市群一體化規劃，可能和首都經濟圈規劃，將并為一個規劃。這三個規劃，范圍都是以北京、天津為中心，實現北京、天津、河北的一體化發展。

肖金成認為，以北京、天津為中心，整個河北都可以包括在規劃內。而過去以北京為中心的首都經濟圈規劃的初步構想，包括了比天津還遠的城市，卻未包括天津，存在較大爭議。

“新的規劃出臺后，以后河北區域發展就是以北京、天津為中心。”他說。

建設兩大區域中心

21世紀經濟報道獲悉，實現雙城聯動的首都經濟圈發展規劃后，過去河北制定的環首都綠色經濟帶規劃將面臨重新整合的需要。

河北的發展方向過去一直存在爭議。由于天津過去就是河北的一部分，北京的很多區也是河北的縣，這使得繞開北京、天津，河北一直難以找到自己的區域定位。

為此，河北提出了環首都綠色經濟圈規劃，劃定了繞北京的城市。此外，《河北省住房和城鄉建設事業發展第十二個五年規劃綱要》曾提出，河北要構建三大城市群，即環首都城市群，以石家莊等為主體構建冀中南城市群，以秦皇島、唐山、滄州為主體構建沿海城市帶。

河北師大資源學院孫桂平指出，過去京津冀三地各有規劃，行政壁壘影響了三地一體化發展。由于現在新的環首都經濟圈將以北京、天津為中心，這樣滄州實際上已經納入到了新的以京津為中心的城市群范圍。

對于河北提出的打造石家莊、唐山兩大城市，肖金成認為，“石家莊和唐山，類似二傳手，可以發揮京津的輻射作用。”

他指出，未來以京津為中心，三地加快一體化建設，首先是交通一體化，需要加快城際鐵路。

據悉目前北京到石家莊、衡水、唐山、承德、張家口等地過去都規劃有城際鐵路，不過一直進展緩慢。

北京大學首都發展研究院院長李國平則認為，北京一些產業和人口要加快向河北疏散，實現相互促進的發展，否則北京將難以承載更多的人口。