《改革是最大政策》出版 吳敬璉張維迎等建言

鳳凰財經出品《改革是最大政策》

在十八屆三中全會明確了改革的基本方向之后，改革如何落實為解決具體問題的政策，從而釋放出改革紅利，已成為一個非常現實的命題。那么，是哪些危機倒逼改革？決定改革成敗最根本的東西究竟是什么？由此出發，改革的下一步應該怎么走？這本書名源于李克強總理辦公室批復的《改革是最大政策》，想要探討的正是以上問題。

本書由鳳凰財經出品，作者吳敬璉、張維迎、高尚全、陳志武、華生、王健林等人，都是改革的思想者、參與者和推動者。正因如此，他們的文章既有思想性，又有強烈的問題意識。本書正是從思想與問題兩個角度出發的。

回望三十多年的改革歷史，我們可以發現，引領改革不斷往前走的最根本的東西，其實不是利益，而是思想。所以說，利益看似牢不可破，實則轉瞬即逝，思想看似柔弱無力，但卻潤物于無聲，或許用經濟學家張維迎一直呼吁的理念和領導力來概括更為準確。

從理念層面來看，創造社會財富的是企業家精神和企業家才能。但是，企業家精神和企業家才能的發揮，必須以“三個環境”為依托，即自由開放的市場環境、公平競爭的營商環境和保護產權的法制環境。改革的過程，其實就是理順政府、市場與社會三者之間的關系，即市場在資源配置中發揮決定性作用；政府為營造“三個環境”制定規則、進行監管，并且提供最基本的公共服務和社會保障；政府和市場之外的東西，應交由社會自我管理。這應是政府、市場與社會三者之間，比較理想的責任與權力邊界。我們認為，十八屆三中全會《決定》中“市場在資源配置中的決定性作用”的表述，是十八屆三中全會的靈魂，而在此基礎上的政府簡政放權、社會管理創新等，則是未來改革的核心理念。

從領導力層面看，在一個由傳統向現代轉型的國家，或者如厲以寧教授最近提出的，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，從農業社會向工業社會轉型這樣一個特殊的雙重轉型期，即使正確的改革理念，如果離開了強大的領導力，最終很可能變成鏡花水月。

過去幾年，一方面，由于政府部門手中握有強大的項目審批權，導致了“跑部錢進”、“吻增長”等現象不斷出現；另一方面，國有企業，尤其是央企，利用自身的先天優勢，不斷進入到競爭性領域，與民營企業爭利。由于背離了最基本的市場法則，兩者的共同結果是：既滋生腐敗，又導致資源錯配之下的效率低下；既激化了社會矛盾，又阻礙了企業家精神和企業家才能的發揮。

因此，約束政府權力，讓政府退出本應由市場來配置資源的領域，是劃清政府、市場、社會三者權力邊界的起點。然而，當很多政府部門本身成為改革的對象，而社會力量和法治水平尚不足以推動政府與市場“換手”的時候，只能通過比較強的領導力去推動改革。我們認為，“全面深化改革領導小組”正是“用強的領導力去推動正確的改革理念”的產物。

當然，在這樣一個比較好的開局面前，我們仍應保持冷靜和清醒。因為正確的理念和強的領導力只是改革成功的必要條件，而絕非充分條件。任何事情的充分條件在事前和事中我們都無法窮盡，但對于改革而言，至少需要改革者具備平衡各方利益，尋找解決問題的最佳順序，制定切實可行的改革方案的政治智慧，更需要整個民族能夠用一種理性的妥協精神去面對改革，特別是既得利益者，如果既得利益者不能變成改革者，改革恐怕難言成功。

另外，由于本書所討論的主題是比較宏觀的中國改革，而共同背景則是十八屆三中全會，因此，不同作者對同一問題的觀察角度，分析框架自然有所不同，觀點可能相左。對于讀者而言，觀點自可取舍，對于改革者而言，自應兼聽則明。

《改革是最大政策》

【基本信息】

鳳凰財經出品

作者：吳敬璉 高尚全 張維迎等

出版社：東方出版社

出版時間：2014年1月

第一篇 危機倒逼改革

陳志武：紅利和優勢到今天為止都已經用完 003

中國不能再等了 005

最有可能推出的改革還是停留在技術層面 007

利益都是可定價的 009

讓民眾直接分享國有資產帶來的好處 012

中國房地產泡沫破裂的時間越來越近 015

胡祖六：中國的行政體系過于龐大 019

社會每個階層都有不滿 021

最不可能的結果恰好發生了 023

“仇富”本質上是仇不公平 026

戶籍制度與市場經濟背道而馳027

批項目的權力全世界只有中國才有 028

盛洪：國企壟斷和土地制度存在嚴重的問題 031

國企不適宜在經營性領域存在 033

放權讓利不是國企的根本問題 035

非法集資罪維護的是金融壟斷038

解決土地問題首先應廢除《土地管理法》 041

張文魁：改革進入深水區和攻堅期已成共識 045

改革的阻力主要來自利益同盟 047

政府改革和國企改革是主戰場 048

需要克服簡政放權反復性 050

第二篇 改革需要解放思想

吳敬璉：社會主義與否，跟國有不國有沒什么關系 053

社會主義就是實現社會公正和共同富裕 055

社會主義跟國有制的比重大小沒有關系 057

形勢會教育人，不改革死路一條 059

張維迎：改革就是不斷把私權歸還給個人 061

支撐中國30年經濟高速增長的優勢在消失 063

未來經濟增長潛力靠企業家精神 064

改革就是不斷把私權歸還給個人 066

既得利益者要變成改革者，改革才有希望 068

現在不是改革阻力大，是改革動力不足 071

高尚全：解放思想無止境 073

全面深化改革，需要一個權威性的協調機構 075

再搞階級斗爭，結果將是“兩個大逃亡，一個大破壞” 077

共產黨的執政基礎應該是“三個民” 079

陳志武：檢測是不是真改革有兩大標準 083

“全面深化經濟體制改革”在普遍預料之中 085

限制國企和地方政府是改革成功的關鍵 087

變現改革愿望，需要糾正邏輯悖論 089

檢測是不是真改革的兩大標準 090

滕泰：用新供給主義重啟改革 093

既得利益集團可以突破 095

改革必須擺脫保守思想和舊價值觀的束縛 097

告別總需求管理的老路 100

新供給主義的改革思想 102

第三篇 改革從何處入手

韋森：減稅才是最好的宏觀刺激政策 107

減稅可能是唯一有效的宏觀政策 109

要學“供給學派”，就要學到底 111

財政集權很難實現 114

《預算法》修訂暫無進展 116

賈康： 繞不開的財稅改革 119

資源稅很可能是“最小一攬子改革”的切入點 121

事權明晰不到位，其他改革都是空談 123

地方應有舉債權 125

“營改增”倒逼整個財稅改革 127

劉尚希：事權上移是今后改革的方向 129

制度的現代化至關重要 131

事權與財權應相匹配 133

放開市場準入要看領域 134

胡祖六：建立有限政府，市場經濟才有希望 137

十八屆三中全會的影響可與1978年十一屆三中全會相媲美 139

改革要審慎也要大膽 141

社會主義的特征不是國有企業 143

民族復興目標的實現，主要靠民營企業 147

新一屆領導人的市場經濟觀令人鼓舞 149

建立有限政府，市場經濟才有希望 152

許成鋼：中國改革繞不開基本的制度問題 155

中國經濟增速受阻根源是制度絆腳 157

金融改革必須要有大量的中小銀行進入 159

繞開司法獨立，改革僅是權宜之計 162

中國土地改革的過渡路徑：強化租賃合同 164

政治改革的關鍵：解決地方競爭機制 167

第四篇 改革是最大政策

華生：改革需要勇氣，更需要智慧 173

改革的核心在于人的城鎮化 175

戶籍制度改革需要配套的制度設計 177

小產權房合法化完全是錯誤口號 179

國企改革的方向不可一概而論 180

不要空喊政治改革口號，改革需勇氣，更需智慧 181

黃益平：需要高層力量克服改革阻力 183

全面深化改革領導小組可看作“頂層設計”的產物 185

金融和國企改革有待突破 187

十八屆三中全會與“李克強經濟學”的方向一致 188

蔡繼明：重啟改革不能重復過去的老路 191

市場起決定作用是最核心的改革 193

繞不開的國企改革 195

土地改革第一步應平等對待集體與國家所有 198

政治體制改革滯后將進一步阻礙中國經濟發展 201

劉世錦：全面深化改革領導小組彰顯中央推動改革決心 203

反腐敗需要探索行之有效的辦法 205

土地改革應有較大突破 206

阻礙改革者不是不懂道理，而是因為動了他的“奶酪” 208

政治改革并非落后于經濟改革 209

王健林：民營企業或將迎來又一個春天 211

民營企業獲得平等的社會地位 213

房地產不提“調控”就是進步 214

民營企業對政策的影響力，跟央企完全沒法比 217

我不認為這是一次集權的改革 218