冬季達沃斯論壇：美國國務卿克里演講實錄

美國國務卿克里

2014冬季達沃斯論壇于22日至25日在瑞士舉行。美國國務卿克里發表了特別演講。以下為文字實錄：

國務卿：感謝達沃斯，的確非常高興有這個機會回到達沃斯和各位分享我們對美國外交政策的看法，正如施瓦布剛剛說的，我非常榮幸的在過去20年經常參與達沃斯論壇的互動，對于達沃斯多元化的看法給我留下深刻印象。應該說達沃斯把思想推到極限，探討新的思想，使得達沃斯論壇成為一個非常特殊的論壇，非常感謝施瓦布。

今天我想和各位談一談我們最新的肯法，美國外交政策如何解決我們面臨的一些非常復雜的外交局勢。我感到費解的是有些方面，有時候聽說美國不管世界事務，美國放棄或者退出了，今天我要澄清一點情況，恰恰相反，這種錯誤的看法，是有一種過于簡化的假設，沒有武裝部隊的存在的話好像就退出了歷史舞臺。我感到更為驚奇的就是美國國務卿飛機駕駛，當然我們的參與能夠靠飛行里數來衡量，不過美國的參與如何衡量呢？是通過我們對全球的深度和廣度，以及我們對世界各地盟友所做的承諾。此外，我們選擇干預的一些危機的困難度。最后要看我們取得了什么成果來衡量美國的外交政策。我們并沒退出歷史或者世界的舞臺，美國發揮關鍵的作用來捍衛事業的和平、繁榮和穩定。

在歐洲，比方說我們和伙伴迫使烏克蘭政府放棄暴力，來處理和平示威者的愿望，確保他們結社自由。和他們的總統通過協商，希望能夠推動在烏克蘭的發展。我們將支持烏克蘭的人民，我們也將促進歐美跨大西洋的貿易交易，能夠在大西洋兩岸帶來大量的就業機會，在亞太地區垮太平洋的貿易協議，這樣能夠讓40%的經濟體合作，我們正在和追究和該地區的盟友密切的合作，來處理北朝鮮的核政策。最近我也去了菲律賓。又回到亞洲。這是我第五次到歐洲，我們也和東盟伙伴來討論如何解決南韓的一些問題，這是一個關鍵的問題，這是奧巴馬總統在亞洲重新平衡政策的主要組成部分。我們在非洲進行大量的投資，最近幫助解決了武裝叛變，23國家集團，昨天由于我們所做的外交努力，我們取得了南蘇丹停火協定。在這所謂的圣誕節期間，我或者是和巴塞爾或者埃塞俄比亞的領導人能夠就北美創業、可再生能源、教育交流方面達成協議。因此，經過十年之后，可惜的是有些情況是通過武力來解決，我們美國的參與和過去歷史上一樣，這是我們的責任，是一個世界強國的責任。

對于美國退出，特別是關于有人說美國退出了爭端地區的事務，我的回答非常簡單，你絕對找不到另外一個國家，絕對找不到另外好像美國的這么一個國家和這么多爭端國家建立這么有建設性的伙伴關系，在這些問題上合作。我強調這一點，伙伴關系，我們絕對不敢說美國能夠靠自己的力量解決這個問題，我本人也絕對不會說美國可以解決該地區的所有的問題或者說該地區的問題，奧巴馬總是在聯合國表明美國將繼續在中東地區，因為我們在該地區有持久的利益，在該地區和這些國家有持久的友誼，他們生活在動蕩在動蕩不安的地區，我們必要的情況下將捍衛盟國盟友，確保資源自由流通，粉碎恐怖主義集團，我們絕對不能違反核武器的這三個條戰，達到這些目標，奧巴馬總統所說的，美國要從長期的角度來和海灣國家盟友，阿聯酋、沙特阿拉伯來討論更長期的安全框架。幫助過渡國家突尼斯、埃及、也門來打擊基地組織，確保世界航道的自由安全。

的確，美國在中東是積極的參與地區事務，美國如何引導該地區的事務，我們重新塑造一個新的中東，甚至可以打造這樣一個基礎，建立一個新的秩序的基礎。首先，我們和伊朗達成的協議，伊朗核計劃，伊朗采取了一系列的措施，甚至要求伊朗縮減或者減少濃縮鈾的生產，減少20%。同時要求伊朗核計劃的透明度，要確保伊朗遵守這個協議，要把20%降低到0%。伊朗要縮減或者中止鈾礦的生產，也不允許他們對富鈾的產量超過3.5%，也不能讓伊朗使用濃縮鈾，不允許發動反應堆。當然，伊朗的問題我們有理由相信伊朗所做的承諾將會兌現。

當然，我們沒忘記一點，其中有一個原因，為什么世界國際社會對伊朗采取制裁措施，制裁有其理由，為什么我們堅持要保持制裁，核心部分通過測試觀察其行為，每一天都可以視察當地的設備，以前不能這么做，視察員每一天也可以按照協議的規定，來視察钚的濃縮設備，同時要把這些結果提交給我們。所有這些活動將使伊朗如果要生產核彈的話，會迫使他們花更多的時間，我們有足夠的時間采取預防性的措施，可以讓我們確保以色列比以前更為安全，比中東地區，比在協議之前更為安全，讓世界更為安全。

伊朗總統昨天指出伊朗準備和世界打交道，伊朗應該知道為此他們應該采取什么步驟。他說伊朗不準備生產核武器，當然我們歡迎，他的發言空話是沒意義的，他們應該采取具體的行動。從今天開始，伊朗就有機會來重視他們的聲音，向世界表明，如果伊朗是認真嚴肅的要執行，我們當然是接受的，這樣的和平計劃不需要搞濃縮，不需要重水、反應堆來生產武器，他們不應該拒絕視察員的視察要求，能和國際原子能機構解決懸而未決的問題，對世界所有國家來說，他們和平使用核能的計劃都有，伊朗也應該遵守這些協議。因此，我們歡迎本周伊朗的聲音，不過通過6個月的緊張的談判，其目的就是要解決國際社會對伊朗核計劃的關注?！癙5+1”集團團結一致，密切合作，我們歡迎國際社會所做的努力。因此，伊朗應該完成他們的任務，這樣中東就會成為更安全，不會進行核武器的制裁。制裁將會發揮作用。

另外一個挑戰是敘利亞，敘利亞經歷非常被咱的人道主義，本周我們剛剛看到政權的證據，我們本周政權和反對派在同一個會議室，同一個談判桌進行對話。此外，還有四十多個國家機構參與，這四十多個國家加入了日內瓦的公告，成立一個過渡時期政府。

簡單的這么說，為什么不能成為解決方案之一？首先因為它本身在它的國家對其人民的迫害殘殺，一個學生被他的部隊，對平民進行屠殺，絕對不能再重新領導，因為他所做的一切，因為13萬人被屠殺，反對派將不會停止斗爭，只要大還在位。因此，要和平的話，這個人必須下臺，才能夠達到他國家的和平，要獲取穩定，首先要他上臺任何兩派各方達成的過度政府。我們不允許他這么做，美國參與斡旋工作，戰爭拖的越長，在敘利亞的內戰將會更劇烈。

我們知道有很多人因為看到美國的武裝干預，不過這不是我們的選擇，我們的首選是外交斡旋，避免敘利亞的瓦解波及到整個地區的安全，我們參與是因為敘利亞，土耳其、約旦，威脅了當地的穩定，我們認為最終的解決方案是首先要停止戰爭，停止輸出難民，因為繼續在殺害無辜的平民，成為吸引恐怖主義的一塊磁鐵。其實不穩定會帶來更多的極端，更多的難民人數，更多的政權，我們不認為美國或者任何一個國家容忍它的暴力，我們應該站在敘利亞人民這邊，督促他們坐在談判桌，繼續爭取一個多元化包容性的敘利亞國家所有保護少數民族，成為一個對話的國家，由人民選出的政府來保護各個少數團體，這是可以達到的一項目標。我們將和伙伴合作，來建立一個新的統一的民主的敘利亞和新的國家，人民可以自由的發表他們的意見。

當然，我們也知道這將是一個非常艱巨的任務。過去的事情已經表明這一點。不過我們也看到在敘利亞這個強有力的外交斡旋可能取得的成就，在我們這里講話的時候，已經聲稱他們國家沒有化學武器，而進我們正在解除該國的化武裝置和設備。這么做使得中東地區，整個世界更為安全。我們深信如果敘利亞能有機會重建家園的話，百萬敘利亞難民回國的話，通過外交才能達到這個目標，不能通過武力、軍事的辦法達到這個目標。

中東最困難的一個危機，要在以色列和巴勒斯坦之間締造和平。我看到外國同事的時候，不管在世界哪里，不管是他們到華盛頓或是我去到他們的國家，我不是開玩笑的，肯定他們第一個問我的問題就是中東和平帶來的挑戰。聽起來可能不太可能，但是這是千真萬確的，不管是亞洲、非洲、歐洲，這個問題總是不斷出現，巴以的沖突，美國的每一屆政府，各國的每個總理，每個領導人，每個和平締造者一直以來都非常關注，不斷處理這個問題。

在總是抱怨美國做什么不做什么之前都是巴以的這個問題，盡管全球非常關注巴以沖突，人們還問我這個問題我感到非常驚訝，那就是為何世界上其他地方非常多的紛擾，為何奧巴馬政府依然如此聚焦巴以的和平呢？他們都向我提這個問題。我們之所以如此關注巴以的問題是非常簡單的，因為成功之后帶來的好處或者失敗帶來的威脅對美國來說是十分巨大的，對世界，對該區域，更重要的是對以色列和巴勒斯坦兩方的人民更加的巨大。在這個方面幾年之后，我們現在最不需要的就是和平談判的失敗，這肯定會帶來中東地區額外的紛擾。有些人說現在是最后一次機會，我不認為是如此。我要請大家想想如果和談失敗的話會如何，對以色列來說，目前的人口形勢讓他無法繼續保護他的民主制度，以色列目前相對的安全與繁榮并沒有改變這個問題，就是現狀是不能維持下去的，如果以色列要繼續當一個民主的國家的話，今天的現狀，各位朋友們，我告訴各位，今天現狀不會永遠持續下去。巴勒斯坦的阿巴斯總統愿意接受談判，采取非暴力措施，一旦失敗，只會讓強硬派極端主義者更加無法無天，威脅到溫和派的人。在巴勒斯坦西岸，如果沒有非暴力的承諾，你們想想情況會是如何。這個倡議巴以雙方的人也在這兒，他們知道這非常重要，以色列的經濟發展是非常神奇的奇跡，它的總理昨天也說過，但是整體安全形勢的惡化再加上它越來越獨立，可能讓以色列的繁榮遭遇威脅。同時，如果和騰失敗，巴勒斯坦也無法尋求成為完全獨立的國家，也無法成為自己命運的主宰者，也無法更好的增長他們的經濟，也無法解決巴勒斯坦幾十年來困擾巴勒斯坦的難民問題。如果他們現在無法取得完整的主權，未來很長一段時間，甚至也沒有機會能夠取得完整的主權成為獨立的國家。這個問題不能在聯合國解決，只能在有關各方進行解決。如果和談失敗，我們有時候忘記如果和平能夠取得什么好處，我相信和平是可能的，特別是在這個具有高度緊張和紛擾的地區，和平應該成為人們的動力，巴勒斯坦如果和平成功的話它能力成為獨立具有活力的完整國家，在全球具有地位，明年在達沃斯，如果巴勒斯坦的企業家和政府領袖能夠在這兒吸引世界最大的投資者，讓他們投入到巴勒斯坦的經濟當中去，協助他們創建一個新的國家，創造新的就業崗位，建設新的基礎設施，沒有占領的新生活，是多么好。

對以色列來說，和平的好處也是十分巨大的，甚至比巴勒斯坦更巨大。首先，他們可以非?？斓内A得許多新的經濟伙伴，因為會有阿拉伯聯盟的20個國家，還有其他35個陌生的伊斯蘭國家，也就是55個國家他們將會承認以色列，并且讓關系正?；?，一旦和談成功。就像阿聯酋的外長所說的，他告訴阿蒙，他告訴他其他的外長董事，我也很驚訝他突然說出這段話，他說在和平成功之后，以色列會從和海灣國家取得更多的經濟好處，甚至大過和歐洲的經濟好處，這是阿聯酋的外長所說的。

各位想想，這對于貿易會有什么好處？以色列央行的前行長菲舍爾曾當過美聯儲的理事成員，他說核彈成功可以讓以色列GDP每年多增長6個百分點，同時巴以和談成功，以色列和巴勒斯坦兩個國家可以成為國際樞紐，還包括商貿旅游的國際樞紐，比如一些圣地，世界三大宗教的圣地。這么一來，在這樣世界最古老地方的人民長久以來他們應該可以共同創造，而不是讓沖突分歧更分歧。耶路撒冷是宗教中心，一直以來都是斗爭的對象，但是同樣的在以色列和巴勒斯坦宗教圣地，實際上幾十年的以巴沖突之后，我們都知道最終的階段將會是如何，也就是說一個獨立的巴勒斯坦國家，不管是在哪兒。另外，對以色列來說，有更好的安全形勢，讓這個國家更安全。另外，以色列的軍隊完全分階段的撤出占領地。另外，巴勒斯坦難民的問題能夠得到公平各方同意的解決方法。另外，巴勒斯坦人民承認以色列國家，以色列人民承認巴勒斯坦國家，這就是我們未來的方向和目的地。

但是真正的挑戰在于如何市，如何到那兒，如何讓有關各方的領導人能夠做出具有勇氣的決定，來支持公正可行的解決方案。這是為什么我和阿巴斯總統，和內塔尼亞胡總理不斷合作，能夠有協商的框架，可以解決以上所有核心問題，并且為他們的協商制定指南，在未來可以最終實現和平協定。

在華盛頓我擔任了三十年的參議員，我也看到在華盛頓也好，在以巴的和談，但是最終階段應該是如何呢？大家都應該想，何時或者是否有可能能夠實現真正的以巴和平。我們要實現這個框架的最大挑戰之一就是安全，巴勒斯坦應該知道最終巴勒斯坦的領土將沒有任何以色列占領的軍隊，占領將會結束。以色列同樣的，他們一定要知道不會成為新的加沙地帶他們才可以撤軍，沒有人可以責怪以色列對此有所保留或擔憂，我們也做出了巨大動作應對這些挑戰，奧巴馬總統的做法是美國不斷的堅定支持以色列的安全，他知道，我也知道。如果以色列安全需求沒有得到滿足是不會有和平的。我們把美國政府所有的資源都用在這方面，是前所未有的。在過去九個月，由艾倫將軍所領導的隊伍，他是美國的四星上將，同時也是美國軍隊里最受尊敬的人物，他與以色列和巴勒斯坦有關各方完整全面的對話，在他的努力之下，我們深信和以色列，和約旦，和巴勒斯坦選手一道，我們可以創造一個安全體系，能夠滿足世界各地最高的安全方面標準的需求。我們有分層的防衛體系，包括強化雙邊的軍隊，包括最尖端的技術，包括有一些嚴謹的測試計劃，可以讓國際非常安全，不受常規或非常規武器的威脅。

我們都清楚的知道光是技術還不夠，我們也知道技術可以起到重要的角色，例如它確保約旦邊境的安全，它也確保以色列南邊的地方的問題，安全絕對是優先事項。因為我們理解以色列一定要非常強才能締結和平，我們也認為和平會讓以色列更強大，我們相信最安全的就是兩個國家的解決方案。會給以色列帶來長久安全和平的邊界，這是他們應該有的，并且讓巴勒斯坦有他們應有的自由和尊嚴。我們非常投入在這方面的工作。但是最終還是以色列和巴勒斯坦必須要達成一致。請別誤會，這將會需要艱難的政治決定和痛苦的妥協，雙方都是如此，這涉及到感情問題，很多是幾千年的感情問題，最終取決于內塔尼亞胡總理和阿巴斯總統要承認世界已經承認的，就是和平對于他們的人民來說是最好的解決方法。但是同樣的在每個級別的人都能起到自身的作用，歐盟已經展現了他們如何能為和平奠下基礎，他們在這方面也非常合作，我們非常感謝他們，我要感謝約旦的國王，感謝阿拉伯聯盟，哈迪達提亞，它是阿蒙的領導者，他幾個月以來不斷的投入這方面的工作。另外，許多國家也對巴勒斯坦經濟做出了貢獻，包括小型的基礎設施倡議，這改變了巴勒斯坦人每天的生活，許多企業，包括有些也在場，在以色列和巴勒斯坦進行投資，私營部門確實能帶來好處，而且你們所有人能做出積極正面的貢獻，也就是要摒棄非常容易的懷疑的態度，要看到這些和平的可能性，并且為和平創造形勢。

成功的外交就像我們在達沃斯所進行的對話一樣，需要不同有關方的合作，就像施瓦布主席所說的，一個互聯的世界里所有的挑戰必須要大家攜手來應對，確實是如此，特別是以巴和談，同時也包括敘利亞的問題，以及伊朗的情況。密集的具有創意的強有力的外交需要有關各方的合作，這也是為什么美國積極參與中東事物，積極參與世界事物，我們也將一直如此。我們的朋友，合作伙伴向前邁進，奧巴馬總統和他的政府將會在未來長長遠遠的繼續參與國際事務，我們也會非常迫切的應對一些挑戰，我們不敢我們也不會錯失良機。謝謝。