廣州政協委員展3.8米長卷：列國人所需103種證件(圖)

昨日，在廣州市兩會政協各界別委員代表座談會上，委員曹志偉現場展開一幅長3 .8米的“人在證途”長卷，列明個人一生常見辦證就超百個，以此直觀展現市民辦證的繁冗和不易。他吐槽說中國人一輩子不是在辦證，就是在辦證的路上。這張圖引起廣州市委書記萬慶良的極大關注。 南都記者馬強攝

我們一生要辦多少個證呢？常見的有103個。這是廣州市政協委員曹志偉的回答。昨日，正在召開的廣州市兩會政協各界別委員座談會上，曹志偉攜一張長圖亮相，引爆全場。他以這張長達3 .8米的“人在證(征)途”，直觀展現市民辦證的繁冗和不易。這張圖引起了廣州市委書記萬慶良的極大興趣。

曹志偉引起的轟動始于去年廣州市兩會。他所帶來的一張行政審批“萬里長征圖”，被安排亮相3次，引起全國關注。據悉，去年底，國務院總理李克強在15天內，先后兩次在會上提到此圖。日前，在海南等地，有人大代表也制作了類似“萬里長征圖”，為本地行政審批改革發聲。

曹希望，用這張“人在證(征)途”，建言政府繼續推進行政制度改革，建立公民大數據庫網，實現“一證通”，解決市民辦證難題，并希望廣州首個“吃螃蟹”。“曹委員螃蟹都拿出來了，不吃都不行了”，萬慶良當場“接招”。他對曹志偉統計的辦證數量表示驚訝。據悉，解決“辦證難”問題，已被納入廣州全面深化改革工作項目。萬慶良表示，將與市民一起努力，把廣州“能做的做好”。

現象

不是在辦證 就是在辦證的路上

“中國人不是在辦證，就是在去辦證的路上”，曹志偉走上發言席，一語中的。他說，從去年8月份開始調查“辦證難”這一話題。去年央視一個新聞報道，有一名“北漂”小伙子，為辦護照從北京到老家來回6趟，3000多公里，還沒有辦成事。

“荒誕”的遭遇也發生在廣州市民身上。一對結婚40多年的新疆籍老夫婦住在廣州，因為要幫兒女購房做擔保，需要出示已遺失多年的結婚證，由于兩地部門的信息不溝通，必須回新疆辦證。民政部門考慮到他倆年紀大腿腳不方便、來回費用高，提出一個建議：不如在廣州重新結一次婚、再辦一次結婚證。建議有一點荒謬，但是出于好心。

曹志偉所組建的大學生調研小組從去年6月開始構思，耗時40多天，調查發現，市民常見的證就有103個。“我們的胎教是從辦證開始的，”他打趣道，在娘胎里，人們就需要辦理準生證；出生之后，要出生證、疫苗接種證、辦戶口本；讀書時要辦學生證、學位證和各種考級證書；就業還有就業證、社保卡、醫保卡、職稱證、職業資格證等；退休以后，還要辦退休證、老人證。“另外還有很重要的，你得開一份活著的生存證明，才能領退休金；死了還沒有消停，要辦火化證、死亡證明、骨灰存放證等。”

問題

辦證部門各自為政 市民“跑斷腿”

昨日，曹志偉一口氣列出中國人一生六個階段需要辦理的證件。他更將一個裝有畢業證、身份證、學生證等103個證件的塑料箱搬到會議現場。這些證件有些是搜集得來，有些是用圖片自制。對這些證件的名目，人們并不陌生。

滿滿一箱的證件引來廣州市委書記萬慶良的好奇。“人的一生不到100歲，但是證件超過100個！”萬慶良也禁不住感嘆。

緊接著，曹志偉亮出3張大圖，前兩張從職能部門和證件功能，對證件進行分類。其中一張即為“人在證(征)途”。“據我們估算，這里每一個證件，都有超過3000萬以上的人需要辦理。”曹志偉說。

另一張圖則將103個證件分為六個類別：身份證明類、學歷證明類、工作證明類、家庭婚姻證明類、財產保險證明類、生活證明類。辦理這些證件需要經過18個部委局辦，39個處室、中心、支隊和所審批，蓋100多個章，并需要繳費。其中，辦證最多的是公安部門。

“不是想辦就可以辦的，還需要提交材料。在不同的部門，需要重復提交一些材料，其中提交戶口本37次、照片50次，身份證(的使用)更離譜，需要73次。”曹志偉說。

“證件數量多，辦證地點分散，辦證材料重復。”曹志偉繼續介紹，每一個證件上的功能單一，有時一個證件只有一個功能。為何會出現這樣的原因？他發現，這是由于行政管理部門之間的堡壘，造成了“信息孤島”。

“孤島”的背后，則是各個部門各自為政，導致“辦證多”。“所以只好靠我們這些公民，背著這些證件，不斷地奔走于各部門之間，傳遞證件上的信息。讓我們感覺到門難進、臉難看、事難辦。”

建議

建立公民信息大數據庫 一證行天下

怎么辦？“打破行政管理壁壘，一證行天下！”曹志偉建議，政府改革公民信息服務管理方式，建立公民信息大數據庫網。

曹志偉向與會人員解讀自己的構想：依托公民信息大數據庫網，逐步實現“一證行天下”。可以“合并同類項”，提高證件的技術含量和信息含量，取消并合并大部分證件，從而減少證件數量。“比如我們的身份證，身份證的信息就應該可以涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險一金的卡證合并，到時候刷身份證就可以查五險一金的使用情況”。

同時，通過組建大數據局，連通政府各部門的“信息孤島”，還可以建立公民信用體系。這個信用體系涵蓋公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄和違紀違法記錄等一切信息。“我們很多領導、很多官員在想，取消證件之后怎么管，沒有證件怎么管，這些是落后的想法”。在曹志偉的建議里，建立公民信用體系，可以降低社會治理的難度和風險，同時有助于加強國家安全管理。此外，信息大數據庫建立后還可以將分散在各個部門的辦事窗口合并，變成公民服務大廳，一站式辦公。“嗯，可以利用我們現在的政務中心。”萬慶良表示認同。

“30年前，廣州率先取消魚、肉、糧、油等票證放開物價；去年，在市委統籌下，我們的行政改革率先改革了法人投資建設項目審批制度，成為了全國行政改革的起跳踏板。后續的深化行政制度的改革過程中，我們廣州就應該先行先試。”

曹志偉希望廣州率先推進公民信息大數據庫網的建設，成為全國辦證事項最少、行政審批效率最高、辦證成本最低、社會治理方式最現代化的城市，實現“一證通”。

回應

萬慶良：“辦證難”我也深有體會

“我的建議已經提出，就看市委市政府敢不敢先吃這個螃蟹”，近半個小時的講話結束，曹志偉補充一句。“曹委員都將螃蟹拿出來了，不吃都不行了”，萬慶良接過話，笑了。

“原來我沒統計過，這讓人很驚訝”，座談會后，接受記者采訪時，萬慶良如是表示。他說，自己對“辦證難”也深有體會。

他說，這一問題已被納入廣州全面深化改革的工作項目。由于涉及頂層建設和多個職能歸類，并不是廣州一己之力能辦到。但是，“地方能解決的，將由地方解決”。針對“辦證難”的問題，廣州將著手進行研究，逐項推進。

去年，曹志偉拋出流程審批“萬里長征圖”，將行政審批難的問題擺上桌面，引起各界關注。萬慶良表示，去年，廣州已采取了并聯審批、流程再造等，推進改革。“今年委員把新的‘螃蟹’端上來了，我們就要一起努力，把‘螃蟹’干掉。”

蘇志佳：

將提案內容帶上全國兩會

各界別委員代表座談會剛結束，廣州市政協主席蘇志佳就被記者堵在了座位上。談起政協委員曹志偉的《人在征途》提案出臺始末，蘇志佳說經過了幾個月的調研，市政協安排有兩個專委會協助，該提案相關內容也將在3月初帶往全國兩會。

“這是市政協兩個專委會和曹志偉共同打造的提案，通過調研、醞釀了好幾個月，其中涉及的觀點都是在充分調研的基礎上形成的。”蘇志佳介紹，早在幾個月前，曹志偉就提出了辦證難、用證難的問題，當時的資料就已經很完備。為此，市政協還特意去了解過全國是否還有其他人提出過這樣的問題。“這個事情以往議論得很多，也有人提出過，但像這么深入、廣泛的調研還沒有，而且這個提案的數據還比較多。”

蘇志佳表示，就這個提案的問題，有些是地方政府能解決的，有些需要國家層面進行解決，廣州將由全面深化改革小組辦公室牽頭，對該問題做深入調研，提出相關解決的辦法。而國家頂層方面的問題，市政協也準備利用即將召開的全國兩會，將《人在征途》相關內容作為提案提交給全國政協，希望中央政府和地方政府上下聯動，一起解決這個問題。“這實際上是如何建立公共服務體系，為人民服務的問題。該提案幾乎跟所有人有關。”

這些證你辦完了嗎？

廣州市政協委員曹志偉制作的“人在證(征)途”長圖，梳理出多達103張名目繁多的證件，又以時間為軸分布在“出生前”、“學前階段”、“求學階段”、“就業階段”、“退養階段”和“去世后”六個階段，其中時間跨度最長的“就業階段”又進一步分為“從業時期”、“置業時期”和“婚育時期”。

這些證件中，既有人們熟知而且常用的證件，如身份證、戶口簿、護照、駕駛證等，也有一些聽起來相對陌生的證件，如選民證、再生育一胎子女證明等。其中，與身份確立、就業、結婚、置業、買車等人生大事“綁定”的證件數量尤為密集。對每個證件，曹志偉委員還細心地標注出與之相應的辦證部門，還特意將需要收費和需要年審的證件進行了標示。

由于原圖信息量極大且結構繁復，經過整合后得到一張簡圖。一起來看看，這些證件你都辦過了嗎？

數說“辦證難”

據我們估算，這里每一個證件都有超過3 0 0 0萬以上的人需要辦理。

辦理這些證件需要經過18個部委局辦，3 9個處室、中心、支隊和所審批，蓋10 0多個章，并需要繳費。其中，辦證最多的是公安部門。

辦證還需要向不同部門重復提交一些材料，其中，提交戶口本3 7次、照片50次，身份證的使用更離譜，需要73次。

——— 廣州市政協委員曹志偉