鄧聿文：深水區改革要勇于破局

國家主席習近平2月7日在索契接受俄羅斯媒體采訪時對深水區的中國改革做了一番闡述。他說，中國改革經過30多年已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大，步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

要想改革能啃下“硬骨頭”，同時又不“犯顛覆性錯誤”，改革如何破局，即尋找突破口就非常重要。2014年是中國改革的關鍵之年，十八屆三中全會制定的雄偉改革計劃能否在未來10年得到有效貫徹和落實，很大程度上取決于今年對改革的推進情況。

全國兩會召開在即，今年兩會的一個主題無疑是改革，幾千名代表和委員聚集北京，除了將改革由黨的規劃變為國家意志，賦予改革以合法性外，最主要的是討論和決定改革的內容、推進改革的途徑、完善改革的設計等，最大程度凝聚改革的共識，使改革在開局之年順利平穩地進行。

改革涉及的領域太多，林林總總，不下幾十項，從改革的方法論來看，要使改革牽一發而動全身，取得切實效果，就必須選好改革的切入點或突破口，平均用力，同時推進，像撒胡椒面一樣，既不可能，效果也不會好。而切入點或突破口的選擇，也不是想選哪個就哪個，它與要解決的問題，民眾的期待，領導人的決心，當時當地的社會經濟形勢，甚至偶發因素有關，需要改革決策者對目前的社會經濟形勢以及改革的困境和難點所在，有清楚的認識。

對改革來說，中國目前的困難在于：一方面要對既得利益格局、對壟斷行業進行改革，另一方面又在自覺不自覺地強化壟斷行業地位，強化不合理的利益格局；一方面市場在資源配置中的基礎性作用不斷受到行政權力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強勢；一方面收入分配不公，城鄉差距、貧富差距、行業差距、區域差距過大等引發的民生問題、社會問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的利益格局宣戰；一方面民眾的權利意識在不斷提高，對社會的不公和腐敗的容忍度在不斷降低，另一方面又擔憂過快地滿足民眾的這種權利意識，會誘發政治上的不安定因素；等等。這些傾向如果不能得到扭轉，改革攻堅就很難有進展。

這就要求我們對深水區的改革，應有堅定的政治勇氣和智慧，不能搖擺于上述傾向。從形成改革的共振效應，以及為未來改革奠定基礎著眼，以反腐打破既得利益的藩籬，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陳舊觀念的制約外，無外乎是在需要改革的領域積累了深厚的利益，而這些利益為某些人或群體所占有，他們占有利益的方式又大都是不合法的，與腐敗有直接聯系。故通過強力反腐，能夠打開這個堅硬的利益外殼，沒有了利益的阻梗，或這種阻梗大為減輕，改革也就容易推進下去。

第二個突破口是加強法治建設，法治的重要性眾所周知，它是將權力馴服、把權力關進制度的籠子里的最主要手段。要使法治在社會生活中真正起到作用，使每個人在內心真正敬仰法律，就必須改變目前對法律的實用主義態度，通過對一些社會關注度高的案例的公正判決，確立法律在國家公共生活和公共治理中的最高權威。

第三個突破口是積極引導公眾參與。改革是全民的事業，而不是哪個人、哪個群體的事業。盡管對改革強調頂層設計，但頂層設計主要針對的是改革的部門化現象，它絕不意味著少數群體把持改革的話語大權，來決定多數人在改革中的命運，絕不意味著排斥底層和民眾對改革的參與。改革要想得到社會大眾的支持，民眾就必須有對改革的話語權、建言權，要參與對改革的設計。否則，民眾對改革抱一種漠然態度，這樣的改革勢必會失敗。

第四個突破口是推進更大程度的開放，以開放倒逼改革。中國前期改革的一個經驗是，在內部改革無力推進時，借用外部力量倒逼和推進改革，不失為一個辦法。這個方面的典型就是加入WTO，沒有對“入世”的焦慮，中國不可能有目前這么大力度的開放。未來的改革也需要以對外的開放來促進打破壟斷，規范政府的行為。

最后一個突破口，是強化媒體和輿論對國家機器和公權力的監督。沒有監督，就必生惰政和腐敗，人民的權益就必受損。而在各種監督中，最重要的是媒體和輿論的監督，它使得人人都能夠成為監督者，尤其是在當前技術發達的情況下。目前，對媒體和輿論的監督形成阻礙的，是權力和制度的干擾，應該允許媒體和輿論更大的自由報道和監督權。

上述突破口，可以選擇一個方面推進，也可選擇幾個方面推進。突破口選對了，事半功倍；選錯了，事倍功半。如果兩會能夠在這五個方面有著扎實的討論，達成具體共識，并推出一些實質性的改革舉措，將會形成一種良好的改革局面。