遲福林：用市場的辦法推動產城融合

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：

用市場的辦法推動產城融合

2013年年底中央城鎮化工作會議召開之后，中國的新型城鎮化之路有了初步的方向，在“中央城鎮化中長期發展規劃”即將出臺的背景下，如何做，怎么做？新型城鎮化的新路徑探索將是下一步的焦點和熱點。為此，全國兩會召開之際，《中國經營報》記者專訪了全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林。

《中國經營報》：新型城鎮化新在哪里？中央提出，新型城鎮化要體現“以人為本”，請問如何才能真正實現“人的城鎮化”？

遲福林：新型城鎮化的本質特征是“人的城鎮化”，“人的城鎮化”前提在于人口城鎮化的水平，如果很多農民工都解決不了城市居民的問題就很難談人的城鎮化。目前我們的城鎮化還存在一些問題，主要表現在我們人口城鎮化水平比較低，當前我國規模城鎮化水平已經達到50%多，但人口城鎮化水平還低于世界平均水平，僅為35%左右。其次，在推進規模城鎮化的過程中，我們的人口城鎮化質量不高，城市的醫療、環境、交通、就業水平等都還存在很多不足之處，比如現在的霧霾，一些城市過高的房地產市場價格，社會保障制度還沒有完全地對接，這都是新型城鎮化需要填補的短板。

因此，要真正做到“以人為本”，實現“人的城鎮化”，首先就必須盡快推進人口城鎮化的速度。人口城鎮化是實現人的城鎮化的前提和基礎，沒有人口的城鎮化就很難實現“人的城鎮化”，那只能是一部分人的城鎮化，不是全體人民的城鎮化，現階段我們還處于從規模城鎮化向人口城鎮化的轉型過程，戶籍制度改革和公共服務均等化等都需要圍繞人口城鎮化來進行。

其次，在推進人口城鎮化的過程中，要把人的城鎮化作為一個核心，大力發展現代服務業，加快城鄉基本公共服務均等化的進程，把公平公正作為城鎮化發展的一個重要指標，推進城鎮化進程中的法制建設，讓我們的城市更有利于人民就業，更有利于人民生活，才能滿足城市居民的基本需求。

《中國經營報》：十八屆三中全會指出，要讓市場成為決定性力量，請問在推進新型城鎮化當中市場應該發揮什么作用？政府在推動新型城鎮化過程中的角色又應如何定位？

遲福林：在推進新型城鎮化的過程中我們應意識到，城鎮化本身是經濟社會發展到一定階段的必然產物，也是經濟發展到一定水平的載體，所以要特別注重發揮市場的力量來推進城鎮化的發展，用市場的辦法來完成產城融合的過程，再也不能依靠政府主導，按照政府規定什么產業可以發展哪些產業不能發展。

目前，我們的工業化程度遠遠高于服務業發展水平，規模城鎮化水平已經超過了50%，但服務業的發展水平只有45%左右，因此，考慮用市場的辦法來促進與城鎮公共服務需求相關的服務業發展就非常有必要。另外，城鄉經濟一體化也是經濟社會發展到一定水平的產物，在推進城鎮化的過程中不僅要發揮市場的作用，還要發揮社會的作用，比如推進社區建設，發展社會的公益組織，推動社會治理等等，城鎮化過程應該是社會發揮更大作用的過程，但目前我們社會組織的發展還遠遠不夠。

發揮市場和社會的作用就要求政府的角色要開始轉型，不能再像以前一樣，政府主導，推動投資，政府應該將更多的精力放到解決社會公共服務問題上來。目前我們的公共服務水平不高是推進人口城鎮化最主要的障礙，政府必須要在推動公共服務發展水平上發揮更大的作用。當然，政府也需要提高執政的水平，才不致于走彎路，才能正確引導新型城鎮化的方向。