國企改革整體方案已上報 重點在混合所有制

“國企改革整體方案經(jīng)過多次修改后已經(jīng)上報，需要國務院常務會議審議通過，這次國企改革的重點落在了混合所有制改革上。”2月28日，接近國資委并多次參與改革研討會的一位不愿具名的人士向《華夏時報》記者透露。

事實上，近日出臺的地方國資委改革方案均涉及“混合所有制”，而中石化拿出油品銷售業(yè)務板塊引入社會和民營資本，更被視為新一輪國企改革的風向標。在2月19日的官方聲明中，中國石化更是聲稱，這是積極貫徹落實十八屆三中全會精神，“率先啟動混合所有制改革。”

此外，國務院國資委也在為“混合所有制改革”吹風，日前舉辦了相關(guān)研討會并推介樣本企業(yè)的改革經(jīng)驗。上述國資委人士稱，今后一段時間改革的“重頭戲”就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改革的方案將會涉及到具體的時間表、目標和實現(xiàn)路徑，兩會后會有一系列實質(zhì)行動。

國有股比例或降低

風雨欲來，已有征兆。

在中石化拋出重磅消息之前，中石化董事長傅成玉早在今年1月舉辦的集團年會上表示，將在專業(yè)化重組和市場化改革中，加大與社會資本和非公資本開展合作、合資力度，借以調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)他透露，中石化正積極準備將現(xiàn)有存量資產(chǎn)再度組合，向社會資本、民營資本開放。

“這沒有什么意外的，去年11月召開的十八屆三中全會便定了調(diào)子，明確提出要積極推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。”2月28日，國資委內(nèi)部一位人士對本報記者說。

值得注意的是，目前多地出臺的國資改革方案都將重點放在了如何引進社會資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上。

記者搜集信息發(fā)現(xiàn)，自去年上海國資委率先出臺“國企國資改革二十條”措施之后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東等地都紛紛出臺了文件，并定調(diào)了本省國企改革思路，而上述改革均涉及“混合所有制”。

2月27日，在第一次廣東省國企與民企對接會上，廣東省國資委更是明確提出，國有股權(quán)出讓不設下限，并計劃到2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為今年深化國企改革的“重頭戲”。

本報記者從國資委獲悉，國資委主任張毅日前在內(nèi)部改革會議上已將任務分工到各個廳局，要求進一步明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的時間表、路線圖和操作要求。

上述國資委人士稱，今后大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，在這一過程中，國企將逐步降低國有股權(quán)的比例。

事實上，國資委在成立以來，一直積極推動國企在改制中引入民間資本。據(jù)統(tǒng)計，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的必然選擇。”湖南省國資委副主任張美誠表示，“混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，有利于各種所有制資本取長補短、共生共榮，有利于優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟的資本結(jié)構(gòu)，有利于深化改革取得突破。”

社會資本引入路徑

據(jù)上述國資委人士透露，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路已經(jīng)明確，就是要加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，這會在國企改革的整體方案中有所體現(xiàn)。

“國企通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國企進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。”該國資委人士稱。

中國建材、中國醫(yī)藥已經(jīng)被國資委當做混合所有制企業(yè)的樣本。現(xiàn)在這兩家央企的國有資本占比分別是三分之一和二分之一，用少量的國有資本撬動大量的社會資本，實現(xiàn)了以小博大，圓滿完成國有資產(chǎn)的保值增值，帶動了民營企業(yè)共同成長，推動了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

身兼這兩家央企董事長的宋志平，用“三盤牛肉”成就南方水泥的故事，解析了中國建材混合所有制體制機制方面的成功做法。他進一步解釋說，“三盤牛肉”即公平合理定價、為民企老板保留部分股權(quán)、把民企老總聘為職業(yè)經(jīng)理人，分別解決了企業(yè)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度和職業(yè)經(jīng)理人等核心問題，奠定了中國建材在產(chǎn)權(quán)和混合方面的制度基礎和實現(xiàn)路徑。

同樣被當做樣本推介的還有湖南省地方國企中聯(lián)重科。據(jù)中聯(lián)重科股份有限公司副總裁孫昌軍介紹，由建設部長沙建設機械研究院轉(zhuǎn)制而來的中聯(lián)重科，通過不斷進行體制、機制創(chuàng)新，最終形成了湖南省國資委、管理團隊和骨干員工、戰(zhàn)略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股改后，中聯(lián)重科的營業(yè)收入、稅收、資產(chǎn)總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產(chǎn)最高時增值近800倍。

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，從經(jīng)驗來看，產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的關(guān)鍵。首先，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要合理，比例要符合市場競爭的要求。其次，要積極引入民企，民營產(chǎn)權(quán)有其優(yōu)勢，融合體制優(yōu)勢，才能顯示競爭力。同時，產(chǎn)權(quán)制度改革是搞好國企的重要前提和基礎，相應的公司治理、機制、管理文化必須是配套運行。

不過，也不是所有國企都適合搞混合所有制改革。上述國資委人士稱，少數(shù)公益性和自然壟斷性國企還會采取國有獨資形式，而其他領域均可采取國有絕對控股、相對控股以及參股或全部推出等形式，具體采取哪種形式，還需要在分類基礎上具體問題具體分析。

國資委副主任黃淑和近日撰文指出，在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥操作，強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。