國企改革整體方案已上報 重點在混合所有制

“國企改革整體方案經過多次修改后已經上報，需要國務院常務會議審議通過，這次國企改革的重點落在了混合所有制改革上。”2月28日，接近國資委并多次參與改革研討會的一位不愿具名的人士向《華夏時報》記者透露。

事實上，近日出臺的地方國資委改革方案均涉及“混合所有制”，而中石化拿出油品銷售業務板塊引入社會和民營資本，更被視為新一輪國企改革的風向標。在2月19日的官方聲明中，中國石化更是聲稱，這是積極貫徹落實十八屆三中全會精神，“率先啟動混合所有制改革。”

此外，國務院國資委也在為“混合所有制改革”吹風，日前舉辦了相關研討會并推介樣本企業的改革經驗。上述國資委人士稱，今后一段時間改革的“重頭戲”就是大力發展混合所有制經濟，改革的方案將會涉及到具體的時間表、目標和實現路徑，兩會后會有一系列實質行動。

國有股比例或降低

風雨欲來，已有征兆。

在中石化拋出重磅消息之前，中石化董事長傅成玉早在今年1月舉辦的集團年會上表示，將在專業化重組和市場化改革中，加大與社會資本和非公資本開展合作、合資力度，借以調整資產結構、提高發展質量和效益。據他透露，中石化正積極準備將現有存量資產再度組合，向社會資本、民營資本開放。

“這沒有什么意外的，去年11月召開的十八屆三中全會便定了調子，明確提出要積極推動混合所有制經濟的發展。”2月28日，國資委內部一位人士對本報記者說。

值得注意的是，目前多地出臺的國資改革方案都將重點放在了如何引進社會資本和積極發展混合所有制經濟上。

記者搜集信息發現，自去年上海國資委率先出臺“國企國資改革二十條”措施之后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東等地都紛紛出臺了文件，并定調了本省國企改革思路，而上述改革均涉及“混合所有制”。

2月27日，在第一次廣東省國企與民企對接會上，廣東省國資委更是明確提出，國有股權出讓不設下限，并計劃到2020年混合所有制企業戶數比重超過80%，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。

發展混合所有制經濟已經成為今年深化國企改革的“重頭戲”。

本報記者從國資委獲悉，國資委主任張毅日前在內部改革會議上已將任務分工到各個廳局，要求進一步明確發展混合所有制經濟的時間表、路線圖和操作要求。

上述國資委人士稱，今后大部分國有企業通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業，在這一過程中，國企將逐步降低國有股權的比例。

事實上，國資委在成立以來，一直積極推動國企在改制中引入民間資本。據統計，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已占總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業國有產權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

“發展混合所有制經濟是深化國企改革的必然選擇。”湖南省國資委副主任張美誠表示，“混合所有制經濟有利于發展壯大國有經濟，有利于各種所有制資本取長補短、共生共榮，有利于優化調整國有經濟的資本結構，有利于深化改革取得突破。”

社會資本引入路徑

據上述國資委人士透露，發展混合所有制經濟的基本思路已經明確，就是要加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構，這會在國企改革的整體方案中有所體現。

“國企通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，另一方面促進國企進一步完善公司治理結構和內部運行機制。”該國資委人士稱。

中國建材、中國醫藥已經被國資委當做混合所有制企業的樣本。現在這兩家央企的國有資本占比分別是三分之一和二分之一，用少量的國有資本撬動大量的社會資本，實現了以小博大，圓滿完成國有資產的保值增值，帶動了民營企業共同成長，推動了全行業快速健康發展。

身兼這兩家央企董事長的宋志平，用“三盤牛肉”成就南方水泥的故事，解析了中國建材混合所有制體制機制方面的成功做法。他進一步解釋說，“三盤牛肉”即公平合理定價、為民企老板保留部分股權、把民企老總聘為職業經理人，分別解決了企業關系、產權制度和職業經理人等核心問題，奠定了中國建材在產權和混合方面的制度基礎和實現路徑。

同樣被當做樣本推介的還有湖南省地方國企中聯重科。據中聯重科股份有限公司副總裁孫昌軍介紹，由建設部長沙建設機械研究院轉制而來的中聯重科，通過不斷進行體制、機制創新，最終形成了湖南省國資委、管理團隊和骨干員工、戰略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產權結構。股改后，中聯重科的營業收入、稅收、資產總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產最高時增值近800倍。

國有重點大型企業監事會主席季曉南認為，從經驗來看，產權改革是國企改革的關鍵。首先，產權結構要合理，比例要符合市場競爭的要求。其次，要積極引入民企，民營產權有其優勢，融合體制優勢，才能顯示競爭力。同時，產權制度改革是搞好國企的重要前提和基礎，相應的公司治理、機制、管理文化必須是配套運行。

不過，也不是所有國企都適合搞混合所有制改革。上述國資委人士稱，少數公益性和自然壟斷性國企還會采取國有獨資形式，而其他領域均可采取國有絕對控股、相對控股以及參股或全部推出等形式，具體采取哪種形式，還需要在分類基礎上具體問題具體分析。

國資委副主任黃淑和近日撰文指出，在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安排，系統推進，穩妥操作，強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失。