港媒：中共高層以反腐為改革啟動點 劍指壟斷行業

鳳凰財經綜合 據香港《商報》3月3日消息，習近平、李克強為首的新一屆領導層執政一年來，反腐和法治化建設成了中國政治中最受關注的大事，抓貪腐官員，老虎蒼蠅一起打，嚴查省部級高官，中央對腐敗零容忍大快人心。同時，反四風成效顯著，公款吃喝、送禮等群眾身邊的腐敗無處藏身。在法治化建設中，則是廢除勞教制度，推動司法公開，平反各種冤假錯案。過去一年，反腐治標工作開展順利，很好地為治本贏得了時間，同時也讓大家對下一步構建權力的制度之籠充滿了期待。

打虎拍蠅砍斷貪腐產鏈

馬年初始，中央反腐力度延續了去年的高壓力度。年后不久，中央就打掉三只大老虎，海南省副省長冀文林是馬年第一個落馬高官，隨后，陜西省政協副主席祝作利被查，不到短短兩天，就查出兩個副部級高官，這證明，中央在打貪腐大老虎面前兵貴神速、毫不手軟。在2月的最后幾日，中央又公布了一名被查的省部級高官，山西省人大常委會副主任金道銘。截至今年兩會召開前，據統計，自十八大以來已經有21位省部級官員被調查。

除了查處貪腐大老虎，中紀委今年1月10日透露，2013年，全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀處分150053人，給予政紀處分48900人。去年18.2萬人被處分，被處分人數比上年增加2.1萬人，增幅達13%。被處分的縣處級以上干部6400多人，比上年同期增長36.3%。近年來，被處分的人數呈逐步上升態勢，2012年和2011年分別約為16.1萬人和14.3萬人。

以反腐為改革啟動點

而最新的反腐數據是最高人民檢察院3月1日披露的，去年1至11月，全國檢察機關查辦貪污賄賂犯罪案件27236件36907人，其中五萬元以上的大案21848件，占查辦案件的80.2%；縣處級以上干部2257人，占查辦人數的6.1%。

清華大學社會學教授孫立平認為，以反腐作為改革的啟動點是明智的，否則，無法撬動權貴之墻。隨著大老虎的不斷被打掉，在邏輯上說，可以為改革的下一步創造條件，即是向清理權貴惡政的轉變。

大力消除隱性福利

抓貪官只是反腐的一個方面，中央去年反腐是多種措施同步進行的，這體現在消除公務員的隱性福利，打掉貪腐消費產業鏈條等方面。特別注意的是，在消除公務員和事業單位隱性福利中，引起了這些坐享特權者的集體反撲，這些人利用手中的公器，為這些公務員們哭窮喊慘，無病呻吟，說公務員不好當，公務員鬧著要辭職了。在貪腐消費產業鏈條中，各種打著公園、休閑中心的隱秘會所不斷被查封，如成都多家公園內的高端會所春節前開始歇業，有的甚至已關門半年之久。

另外，在反腐中，一些攀附在貪腐鏈條上面的白酒和高端手表行業，也紛紛感到壓力很大。貴州省仁懷市茅臺鎮內不少白酒廠，受政府官員減少公款消費的影響，處于停產狀態。有酒廠稱去年釀成的酒只賣出一半，貴價酒滯銷，大批資金被壓死，對今年的白酒市場亦未敢樂觀。還有研究報告稱，中國反腐致使瑞士手表在華銷售額萎縮。

全面反腐涉及各行各業

觀察發現，中央一年來的反腐領域，涉及到各行各業，有政府部門、教育領域、外資公司、石油系統、政法部門、紀檢系統等，這種全方面多領域的反腐，為全面深化改革做好了鋪墊，用一句俗話來說就是：打掃乾凈屋子，方便重新裝修。

政府部門的貪腐自然是以查處各級官員為代表，教育系統的反腐則體現在校長落馬，據不完全統計，過去一年，有近10位校長出事落馬，而涉事最多的兩個領域分別是基建和性侵（性交易）。比較典型的有，中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生因自主招生問題被調查、中共陜西省委黨校前副校長秦國剛的不雅照、浙江大學黨委常委、副校長褚健因經濟問題，被浙江省人民檢察院立案調查、四川大學原副校長安小予因基建問題落馬等。

外資公司方面，世界知名跨國藥企葛蘭素史克涉嫌在華從事賄賂一事表明，中國對腐敗行為零容忍、決不姑息、沒有例外，無論它是誰。據披露，從上世紀90年代至今，包括摩根士丹利、IBM、朗訊、沃爾瑪、德普、艾利?丹尼森、西門子醫療集團等諸多知名跨國公司都曾在華涉嫌商業賄賂。

反腐劍指壟斷行業

反腐之火燒向石油系統，是從中石油三名高管冉新權、李華林、王永春被查開始的，蔣潔敏落馬則掀起了小高潮。之后，公安部副部長李東生的落馬，意味著反腐觸角伸向了政法系統，再到今年不久剛落馬的金道銘，使得反腐來到了查處貪腐的紀檢部門，這真正體現了中央敢于壯士斷腕，敢于自我革命，在反腐上面，不論涉及到誰，都一查到底。

談到今后反腐，最高檢反貪污賄賂總局副局長詹復亮在3月1日表示，2014年將保持懲治腐敗高壓態勢，嚴查發生在全面深化改革重要領域和關鍵環節的案件，工程建設、房地產開發、國土資源管理以及水利、環保、節能減排、金融證券等國家重點投資領域、資金密集行業特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業的案件。

權力進籠推進制度反腐

中央去年出臺了反腐5年規劃，明確在反腐過程中的制度建設和頂層設計，反腐本來就是一項系統性工程，光靠抓貪腐官員，是很難從根本上解決腐敗問題，腐敗的根本性問題在于權力的不受限制，就像治理污水一樣，必須從源頭去整治，如果只是對支流進行局部性的凈化，污水治理是失敗的。

強調遵守黨紀政紀

中央在不斷加強建構自身反腐的同時，也采取了很多制度性的舉措。建構自身反腐方面，體現在強調黨紀、政紀。今年2月11日，李克強在政府廉政工作會議上講話，說到執政一年來政府反腐取得重要進展，落實了習近平擔任總書記初提出的所謂八項規定，以及李克強去年對政府官員的約法三章。八項規定和清除四風運動，可謂是立竿見影，效果明顯，各種新年賀卡、消費卡、過節收禮送錢馬上就銷聲匿跡了。還有，去年的三公消費也減少了很多。

除此之外，中央主動開展的黨性教育和理想信念教育則是企圖從觀念上面，教導官員，當官和發財這是兩回事，不要企圖通過當官來發財。另外一個亮點就是述廉會，各地官員在述廉會上表決心，談問題，露真心，這是自我驅動直面問題的反腐建設，如云南曲靖一把手公開述廉，宣威市委副書記、市長周云鋒就主動透露，之前有時礙于情面曾經接受過宴請，接待上級有時過于強調熱情而出現過超標準的問題，工作用車上曾使用過警用車牌。

反腐立法財產公開

參看世界反腐經驗，最有效的是推動反腐立法，依靠法治來懲治腐敗，除了立法之外，備受學界所欣賞的遏制反腐手段就是官員財產公開，將官員的情況全面公開，這樣才能有效避免裸官問題，2013年11月，中紀委提出推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度的試點。2014年開年伊始，中組部即表示，將對領導干部個人有關事項報告進行隨機抽查和重點抽查。重點抽查中包括4類重點核查對象：擬提拔人員、后備干部人選(重點是廳級)、群眾舉報對象等。

然而如果要從根本上將打造權力籠子的話，就要從制度上面建立限制權力的機制，政府有錢隨便花，組織任命監督難，這和人大在政府財政和官員人事任免上面沒有發言權是存在關系的，未來的反腐建設，需要加強人大在財權和人事權方面的主導。除此之外，還需要建立起權力監督制度，除了收效甚微的自身自查自糾外，還需要發揮媒體、公眾等方面的監督，多方監督才有利于發現和解決腐敗問題。

自古以來，貪官總是給人一種抓不完，貪腐總是給人一種禁不止的感覺，這就要說到一個問責問題，有些官員被免職之后，在實際操作中意味著，停職異地升官，這是一個權責嚴重不對等的，要杜絕此現象，就必須建立嚴格的問責機制，只要貪腐落馬的官員，就不得以后重新任用，不要總是以組織培養一個干部不容易來為貪腐官員逃避懲罰來作為借口。

司法公開法治化穩步走

過去一年，司法公開特別明顯體現在一大批案件的公開審理上面，如薄熙來案、高鐵一姐丁書苗行賄案，房姐龔愛愛案，李某某強奸案、北京摔嬰案等。在2013年的秋后集中審理，中國司法大戲應接不暇上演，有戲稱，中國進入了審判季。這些案件公開審判，對于廣大群眾來說，是一次很好地普法，也給大家普及了一個淺顯的常識，法律面前人人平等。

除了司法公開，新一屆領導集體過去一年在法治建設最大亮點就會廢除執行半世紀的勞教制度，勞教制度未審先判，把法院擁有的審判權讓渡給公安機關，在執行過程，標準的模糊，操作的靈活，這使得公安機關不可避免地出現權力濫用問題，同時也是對人權和法治的踐踏。

廢除勞教，是回歸依法治國的思維，保護的是每一個人未經法院審判不得確定有罪的原則。有評論認為，勞教的廢止，不僅僅是一種制度的消失，它代表的是整個國家的法治進步。

隨著勞教的廢除，很多勞教所也基本被關閉，要知道，這些打著勞動改造名義的懲戒機構，過去造就了很多冤假錯案，如重慶村官任建宇案、上訪媽媽唐慧案、方竹筍案等。

法院平反冤假錯案

當然從嚴格意義上說，冤假錯案不完全局限于勞教，還有一些法院不嚴格的審判，在審理過程中只注重證人口供，而不重視證據釀造的。可喜的是，這些冤假錯案在過去一年都進行了糾正，當事人也得到了國家賠償。如浙江張輝、張高平強奸案，2013年3月26日，浙江高院依法再審案公開宣判，撤銷原審判決，宣告張輝、張高平無罪，并賠償100多萬。還有，浙江蕭山5青年殺人案，浙江省高院對陳建陽等5人搶劫、盜竊再審案公開宣判，5名青年被當庭宣告無罪。從這些案件看到，正義從來就不會缺位，只是它有時候遲到了，遲到的正義也是正義。

孫立平表示，清理惡政需要一次新的撥亂反正，包括對過去這些年維穩中造成的冤假錯案，進行系統的清理。

由此來看，在過去一年中，中國的法治化建設正在穩步推進，不過，要實現真正意義上面的司法獨立，目前還有一點距離，但是中央最起碼邁出了改變步伐。習近平前段時間在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

習總的表態表明，未來一年必須搞好法治化建設，有了法治保障，全面深化改革之路才會越走越寬。

十八大以來被查處的21位省部級官員

山西省人大常委會副主任金道銘陜西省政協副主席祝作利海南省副省長冀文林公安部副部長李東生政協第十二屆全國委員會經濟委員會副主任楊剛湖南省政協副主席童名謙江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾四川省政協主席李崇禧四川省委副書記李春城中央編譯局原局長衣俊卿國家發改委原副主任劉鐵男安徽省原副省長倪發科四川省文聯原主席郭永祥內蒙古自治區原黨委常委、統戰部原部長王素毅廣西壯族自治區政協原副主席、區總工會原主席李達球國資委原主任蔣潔敏中石油集團原副總經理、大慶油田原總經理王永春南京市原市長季建業貴州省委常委、遵義市委原書記廖少華湖北省原副省長郭有明湖北省政協原副主席陳柏槐