兩會(huì)開(kāi)啟全面深化改革“元年工程”

今日社評(píng)

本報(bào)評(píng)論員樊大彧

導(dǎo)讀：再出發(fā)的改革元年，必然與過(guò)去的改革有著重大區(qū)別。作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大和中國(guó)實(shí)行協(xié)商民主重要載體的全國(guó)政協(xié)，將在全面深化改革中起到越來(lái)越突出的作用。今年“兩會(huì)”確實(shí)值得期待，“兩會(huì)”開(kāi)啟的全面深化改革元年，將是中國(guó)改革的再出發(fā)，也將是建設(shè)法治中國(guó)的再出發(fā)。

全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議于今天開(kāi)幕，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議也即將召開(kāi)。一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”，在今年尤其值得期待。今年全國(guó)“兩會(huì)”是十八屆三中全會(huì)之后的首次“兩會(huì)”。全會(huì)《決定》描繪的全面深化改革藍(lán)圖，將在本次會(huì)議期間上升為國(guó)家意志和政府決策。2014年，作為全面深化改革“元年”的歷史地位，也將在今年“兩會(huì)”正式奠定。

全國(guó)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，今年政協(xié)大會(huì)就改進(jìn)會(huì)風(fēng)制定了十八條規(guī)定，其中包括小組會(huì)場(chǎng)不擺放花草綠植、不鋪設(shè)迎賓地毯，會(huì)議工作機(jī)構(gòu)和與會(huì)人員不贈(zèng)送、不接受紀(jì)念品、土特產(chǎn)品等。摒棄華而不實(shí)的繁文縟節(jié)，讓“兩會(huì)”回歸簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)，將為今年的“兩會(huì)”贏得“面子”，而公眾對(duì)“兩會(huì)”的“里子”，則更為期待。

全面深化改革，必將是今年全國(guó)“兩會(huì)”的核心主題詞。中國(guó)在經(jīng)歷30多年的改革后，2014年，再次出發(fā)進(jìn)入全面深化改革的“元年”。這個(gè)“元年”既展示了充滿希望的未來(lái)，也反映出嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。在這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高速換擋到中高速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更顯得刻不容緩，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，中國(guó)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的負(fù)面效果，現(xiàn)在還處于消化期，金融、地產(chǎn)等支柱型行業(yè)因此面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速放緩新時(shí)期的同時(shí)，我國(guó)還面臨產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)公平失衡等一系列問(wèn)題的考驗(yàn)。這些問(wèn)題、困難是社會(huì)發(fā)展的壓力，也是深化改革的動(dòng)力。公眾期待全面深化改革在今年“兩會(huì)”上再度起跑，期待政府部門突破利益固化藩籬，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革，通過(guò)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改善民生。

如何落實(shí)全面深化改革藍(lán)圖，無(wú)疑將是今年會(huì)議的焦點(diǎn)。去年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，就全面深化改革作出了總體部署，提出了改革的路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措。落實(shí)這些改革舉措，必將深刻改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面的面貌。今年“兩會(huì)”就要為如何落實(shí)改革，給出進(jìn)一步的答案。

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，來(lái)自權(quán)威媒體的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，在“兩會(huì)”熱點(diǎn)調(diào)查中，“社會(huì)保障”已經(jīng)連續(xù)四年位居榜首，且投票的網(wǎng)民逐年增多。其他關(guān)注熱點(diǎn)依次是反腐倡廉、食品藥品安全、收入分配、干部作風(fēng)、環(huán)境保護(hù)等。對(duì)比網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示的熱點(diǎn)和全面深化改革藍(lán)圖涉及的領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，民意訴求和改革藍(lán)圖具有高度的一致性。十八屆三中全會(huì)《決定》是對(duì)中國(guó)改革再出發(fā)的一次總部署，也是對(duì)一系列民意期待的總回應(yīng)。民意訴求與改革藍(lán)圖高度一致性的取得并非偶然，這些共識(shí)也將為今年“兩會(huì)”的成功召開(kāi)，為全面改革舉措的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

再出發(fā)的改革元年，必然與過(guò)去的改革有著重大區(qū)別。過(guò)去是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，現(xiàn)在則更需要建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定完善的國(guó)家治理體系。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，確保在法治軌道上推進(jìn)改革的共識(shí)，決定了在改革過(guò)程中相關(guān)立法工作的極端重要性。這種改革共識(shí)也意味著，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大和中國(guó)實(shí)行協(xié)商民主重要載體的全國(guó)政協(xié)，將在全面深化改革中起到越來(lái)越突出的作用。今年“兩會(huì)”確實(shí)值得期待，“兩會(huì)”開(kāi)啟的全面深化改革元年，將是中國(guó)改革的再出發(fā)，也將是建設(shè)法治中國(guó)的再出發(fā)。