全國政協一號提案聚焦科技 指引萬億市場契機

全國政協“一號提案”揭開神秘面紗。中國證券報記者從全國政協了解到，由九三學社提出的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發的建議》成為今年政協一號提案。這也是九三學社連續兩年“中標”一號提案。

除“一號提案”外，位列前幾名的政協提案還涉及多個領域，包括戰略性新興產業、產能過剩、金融監管體制改革、“絲綢之路經濟帶”建設、農村土地流轉、混合所有制經濟等。分析人士認為，這些提案建言2014年國民經濟改革全景圖。

今年“一號提案”將目光聚焦在科技領域，多少令外界感到意外。在各界人士看來，作為建設國家創新體系的重要部分，科技領域蘊含著超萬億巨大市場。

該提案指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長100多倍，有力推動了科技事業的快速發展和整體科技實力提升。但隨著經濟社會的發展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應的問題也逐步顯現，集中體現在“有形之手”對產業技術路線和發展方向的干預。

該提案提出5項建議，包括評價機制改革；應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化；構建跨部門的國家科技信息系統；政府直接投入基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設；釋放科研人員創新活力等。

該提案也是九三學社今年提交兩會的三大重點提案之一，將由九三學社成員在全國政協大會進行口頭發言。作為每年兩會關注的焦點，“一號提案”備受關注。一般認為它并非簡單按照提交提案的時間來確定，而是根據改革動向、社會背景和提案質量來綜合確定，因此，“一號提案”往往被認為具有一定的指向意義。

梳理2005年以來的全國政協“一號提案”主題，分別聚焦三農、兩稅合并、保障房建設、資本市場、就業、低碳經濟、城鄉社保一體化、實體經濟、綠色農業等九大領域，從此后的實際推進情況來看，這些領域均有不小突破。因此，今年“一號提案”聚焦的科技領域，也成為市場關注焦點。

分析人士認為，科技領域涵蓋電信服務、計算機軟硬件、新材料、新能源、航天航空、生物醫藥、互聯網等多項細分領域，市場潛力巨大。科技領域成為“一號提案”聚焦點，凸顯了其拉動經濟增長的重要價值，未來進展值得關注。

建言多領域改革路徑

全國政協排名靠前的其他重要提案還涉及多項重點領域。其中，金融監管體制改革、“絲綢之路經濟帶”建設、農村土地流轉等，不僅到了改革的重要關口，也成為近期資本市場熱捧的焦點。

民盟中央的《關于促進戰略性新興產業發展》提案建議，消除戰略性新興產業政策扶持體系和扶持對象交叉重疊現象；加大戰略新興產業發展專項引導資金額度，納入財政年度預算范圍，優先支持此類企業在中小板和創業板上市；由政府在物聯網應用、新能源、生物醫藥等產業領域組織實施一批示范應用工程。

民進中央則提出運用市場化手段化解當前某些行業產能過剩。提案建議，消除產能過剩的體制性因素，建議統一協調的產能化解政策聯動機制；同時要大力實施淘汰落后產能，行業兼并重組和技術創新，重視智能技術、物聯網、新能源新材料等領域的技術進步。

民革中央將目光鎖定在金融監管體制改革。其提案建議，要加強對金融監管機構的監督，可以專門設置由非利益相關者組成的獨立于監管機構之外的監管機構監管委員會，并調動輿論媒體的監督積極性；要探索利用互聯網數據信息監測和預警風險，可嘗試建立基于“大數據”基礎的監測分析系統。

民建中央提案主要關注“絲綢之路經濟帶”建設。提案建議加強道路聯通，徹底打通第二歐亞大陸橋，在前蘇聯地區原有的寬軌基礎上修建標準軌距鐵路，或全線修建高鐵；推動實現本幣兌換和結算，或另行組建“絲綢之路開發銀行”；加強多邊科技合作，加強能源、航空航天、汽車、電子等高新技術領域的合作，促進醫藥、通信、生物技術、納米等新材料、新技術領域的合作等。

由農工黨中央提出的《關于創新制度機制，推進農村土地流轉的提案》，成為“農業水利”類的首份提案。強調在做實確權頒證的基礎上，加快農村土地市場建設，并創新流轉方式。提案提出支持成立農村土地銀行、支持建立農村土地股份合作社、支持土地使用權折價入股等建議。

致公黨此次的提案主要關注農村教育信息化建設，提案認為網絡教育是促進城鄉教育均衡發展的重要途徑也是一條捷徑，當前應加快網絡公開課、微課和視頻會議系統的建設，實現優質教育資源共享。分析人士表示，教育信息化在我國仍屬于朝陽產業，之前拉動行業的下游市場多在一二線城市，這樣的現狀并不符合教育信息化的社會定位，后期教育信息化下鄉是業內必須要面對的課題，這也將給業內上市公司帶來廣闊的藍海市場。

多數分析人士指出，這些提案涉及內容，多數在十八屆三中全會公告中有所提及，也屬于當前改革熱點。有機構指出，上述領域的改革將可能獲得一定政策支持，對其進展長期看好。