六千億流向海外 委員重提中高端消費品降關稅

“今年還提降低中高端消費品進口關稅的提案。”全國政協委員、國務院發展研究中心（以下簡稱國研中心）對外經濟研究部部長張小濟昨日（3月3日）在接受《每日經濟新聞》記者獨家專訪時說。

早在2011年，全國政協經濟界的委員們曾聯名提交了主題為“降低奢侈品進口關稅和進口環節消費稅”的小組提案。2012年全國“兩會”時，這個提案被財政部否決。財政部回復稱，這是中國同歐美稅收體制不同、市場環境差異和匯率等因素使得部分商品存在一定價差，而營銷方式的影響更大。

根據國研中心的調研，2013年通過旅游購物和代購的形式，流向海外的中高端消費額約有6000億元。“這不是個小數目！”張小濟說，“有必要降低中高端消費品的進口關稅，這部分關稅有虛高的部分，至少可以下調10%。”

降稅提案曾被否決/

當時，該小組的全國政協委員王大成當場宣讀了由財政部一位副部長親筆回復的為何否決該提案的來信，信中稱中國出境購買消費品導致購買力轉移的問題值得關注。從銷售商角度講，高價位是定價策略，主動降價會損害其形象和降低銷量。這從雅詩蘭黛、卡地亞等品牌，在財政部宣布下調730多種商品進口關稅后全線漲價可以看出。

財政部的答復還認為，日本、韓國也經歷過高檔消費品國外價格低于國內價格的情況，這種現象會隨著本土品牌崛起、消費者消費趨于理性以及政府進一步完善消費品進口關稅調節手段有所好轉。

“我不服。”張小濟說，“不過，我們這個提案也提得有點問題，重點是‘奢侈品’。”他認為，奢侈品的提法并不準確，乍一看有鼓勵奢豪的傾向，讓這份聯名提案的說服力大打折扣。

至于旅購和代購的品類，從國研中心的調研來看，并非是奢侈品，主要是服裝、鞋帽、箱包、首飾及少量食品和藥品。

“這些并不能叫做‘奢侈品’，而是中高端消費品。”張小濟說，除了700多億元的網上代購之外，5000多億元的中高檔消費品是中國9000多萬出國游客購買的。“這9000多萬游客是中高收入者，并非全都是富豪。”所以，“奢侈品”的提法并不準確。

值得一提的是，紡織服裝和鞋帽箱包正是中國制造的強項，這些產品其中一部分實際上來源于中國，因為全球中高檔服裝箱包鞋帽品牌企業大都選擇中國企業做代工貼牌生產。

同樣的商品，張小濟算了一下，境內外價差能達30%。“同在中國生產，國內外價格卻出現倒掛，國外比國內便宜。原因不在生產環節，而在流通環節。”

海外購物消費6000億

“國內外價差是現象，而關稅是助長的原因，抬高了這些商品的進口稅基。”張小濟說。服裝箱包鞋帽這些商品的進口關稅，平均超過15%。張小濟算了一筆賬：“100元的進口商品，加上關稅變成115元，115元還要乘以1.17（17%的進口環節消費稅），這就抬高了進口商品的稅基。”

張小濟稱，這是中國加入世界貿易組織時遺留下來的產物。

紡織服裝出口是中國制造的強項之一，若一個國家紡服出口額沒有達到其出口總額的3%，就沒有跟對方討論定調進口關稅的能力。在紡服方面，進口關稅是中國說了算。

張小濟認為，遺留的關稅水平是6000億元消費流到海外的重要原因。而2013年中國限額以上企業實現社會消費品零售總額為3萬億元。也就是說，流到海外的消費額占到1/5。

在2011年他們聯名提案時，海外購物消費為2000億~3000億元，3年時間翻了一番。“這個問題得重視了。”張小濟說。

降低中高端商品的進口關稅直接受影響的是中國海關。“中央財政對海關關稅及代征稅的依賴度達30%以上，海關關稅要是降低了，中央稅收就減少了。如此一來，中央和地方的稅收分配就要作調整。”但張小濟堅持中高檔商品進口關稅至少可以下調10個百分點。“這樣就能回流3000億元消費，一些外資品牌會進駐中國，不僅能增加就業，也能帶動個稅和營業稅的增加。”