政協(xié)建言國企改革：股份制改造要破除所有制界限

3月2日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從全國政協(xié)獲悉，針對國企改革，2013年全國政協(xié)調(diào)研組以“促進國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展”為主題展開調(diào)研。

調(diào)研組建議，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈要著眼于生產(chǎn)要素的整合，不帶所有制的標簽，加強國企和民企在打造產(chǎn)業(yè)集群和完善產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與協(xié)作，鼓勵大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小微企業(yè)納入整體發(fā)展和專業(yè)分工體系，股份制改造要破除所有制的界限，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

根據(jù)記者此前在采訪中掌握的信息，國務(wù)院國資委最近正在就“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”展開研討，3月1日更是就此內(nèi)容專門召開研討會，共商改革下步路徑。

混合所有制障礙未掃清

根據(jù)全國政協(xié)調(diào)研組透露的信息，2013年4月至5月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會就“促進國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展”先后召開專題座談會，并組織調(diào)研組赴湖北省、上海市調(diào)研。

調(diào)研組認為，國有企業(yè)和民營企業(yè)仍存在缺乏平等發(fā)展環(huán)境，政策法規(guī)不完善、不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等問題。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍亦提出，目前的混合所有制發(fā)展存在三個未掃清的障礙：一是對非公企業(yè)市場準入制度的制約；二是法律保障非公企業(yè)家欠缺；三是國企行政級別的影響。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從全國政協(xié)進一步獲悉，參與上述調(diào)研的委員，包括全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部前部長李毅中，以及全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、北京市政協(xié)副主席、國務(wù)院國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會正局級專職監(jiān)事王永慶等人。

在3月1日召開的混合所有制研討會上，李毅中同樣指出，要制定發(fā)展混合所有制的指標，做好頂層設(shè)計。

李毅中建議，資本市場目前還與國民經(jīng)濟的總量不適應(yīng)，2013年底境內(nèi)上市公司2500家左右，總市值24萬億元。對證券市場在內(nèi)的各類資本市場和證券機構(gòu)的發(fā)展要有總體指標預(yù)測，如各類上市公司數(shù)量、市場市盈率及債券規(guī)模等。

擬重啟員工持股

除了對總體指標做出科學預(yù)測，數(shù)位全國政協(xié)人士表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須明確民企進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，加快推動壟斷領(lǐng)域改革，制定進入的實施細則和辦法。到2020年，國有企業(yè)除了涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當實行股份制，屬于混合經(jīng)濟的應(yīng)該明確絕對控股、相對控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

以企業(yè)為例，中國醫(yī)藥集團、中國建材集團董事長宋志平在上述研討會上亦透露，中國醫(yī)藥集團、中國建材集團正研究在混合所有制企業(yè)中推進員工持股事宜。

宋志平此前對媒體表示，目前中國醫(yī)藥集團、中國建材集團正在研究員工持股計劃，待國資委出臺相關(guān)細則后，才能根據(jù)相關(guān)細則將方案上報國資委批準。

在宋志平看來，十八屆三中全會提出的員工持股與股權(quán)激勵基本是同一概念。目前計劃在央企重新啟動股權(quán)激勵，包括業(yè)績股票、期股期權(quán)、限制性股票。下一步員工持股將吸取以前的經(jīng)驗和教訓，將員工持股規(guī)范化。

不過，因員工持股政策性較強，并涉及到國資委、管理層批準，短時間內(nèi)難以推出。下一步中國建材、中國醫(yī)藥將重點推動員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度，使市場機制在混合所有制機制里發(fā)揚光大。

李毅中贊同重啟員工持股，他表示，現(xiàn)在條件成熟了，十八屆三中全會允許混合所有制可以員工持股。不過這一事宜要試點，不要急于推廣，不是利益的分配，而是機制轉(zhuǎn)化，讓勞動者、管理者、所有者都來持股，關(guān)心企業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生認為，除了財務(wù)投資外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還必須加快推動壟斷領(lǐng)域改革，破除各種隱性障礙，明確關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。尤其是當前要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，讓民營企業(yè)看得見、進得去、有預(yù)期。