用市場(chǎng)之油驅(qū)動(dòng)科技發(fā)動(dòng)機(jī)

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在北京正式開幕，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)》被列為今年的一號(hào)提案。的確，在“人口紅利”消失、資源壓力日增等背景之下，中國(guó)已經(jīng)到了必須從最高的國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)審視科技創(chuàng)新的時(shí)刻。

該提案的首要內(nèi)容就是弱化甚至取消技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。確實(shí)，單靠政府的甄別與科研界內(nèi)部的評(píng)審并不足以獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，這是市場(chǎng)機(jī)制才能發(fā)揮的功能。技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)往往成為政府對(duì)科研施加不當(dāng)干預(yù)的渠道，人為扭曲的不公正評(píng)獎(jiǎng)一方面挫傷了科技人員的熱情，同時(shí)在科研領(lǐng)域鼓勵(lì)不重真才實(shí)學(xué)、只是追名逐利的整體風(fēng)氣。根子還是對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)與合理反饋問題。提案建議以績(jī)效為導(dǎo)向，建立針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式，是一個(gè)合理的方向。

與此密切相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入與管理也事關(guān)重大。科研課題經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)管，使用過程不透明，已成為當(dāng)前的重大弊病，因此必須在科研經(jīng)費(fèi)使用與效果之間建立關(guān)聯(lián)。有效方法之一就是把科研經(jīng)費(fèi)從先期投入變?yōu)楹笃诠膭?lì)，如提案所建議，采取稅收減免、“劃線補(bǔ)助”等后端補(bǔ)助方式。不過，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制提供動(dòng)力不足的基礎(chǔ)科研事業(yè)，仍有必要由政府負(fù)擔(dān)前期研究資金。發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)一模式是，科研主體分散化，以私人主體擔(dān)綱，政府專門扶持那些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)科研，而非以政府集中統(tǒng)一規(guī)劃為主，這應(yīng)該為我們所借鑒。

整個(gè)科研體制缺乏一種精密、專業(yè)化的管理機(jī)制，其根源就是科研領(lǐng)域的“官本位”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的遺風(fēng)和慣性依然在拖累當(dāng)前的科研體制。國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)壟斷科技創(chuàng)新資源，體制外的民間科研機(jī)構(gòu)舉步維艱，管理上奉行行政主導(dǎo)與官僚作風(fēng)，科研資源的掌握和分配受制于行政級(jí)別，科研項(xiàng)目的設(shè)立、執(zhí)行和評(píng)審被手握大權(quán)的科研管理者掌握，有活力和創(chuàng)意的年輕科研人員得不到鼓勵(lì)，創(chuàng)新活力遭到壓抑。政府以“有形之手”僭越市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，人為設(shè)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，在條塊分割的部門利益格局作用之下造成重復(fù)研究。

這些弊病都致使本來(lái)就有限的科研資源遭到浪費(fèi)，犧牲中國(guó)來(lái)之不易的科研發(fā)展、趕超西方的機(jī)會(huì)。科技是綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，決定著國(guó)家命運(yùn)的長(zhǎng)久成敗，但科技創(chuàng)新的困局長(zhǎng)期以來(lái)未得到充分重視，政協(xié)的提案也是對(duì)政府和公眾的一個(gè)及時(shí)而重要的提醒。中國(guó)有著強(qiáng)大的基礎(chǔ)教育和人力資源儲(chǔ)備，但經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期不得不依靠低端制造業(yè)，就是因?yàn)榭蒲袆?chuàng)新不足，即使有創(chuàng)新也難以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其根源都是私人主體的活力未得到充分釋放。西方近年來(lái)那些改變?nèi)澜缑婷驳闹卮髣?chuàng)新，大都是私營(yíng)企業(yè)的杰作，而在我國(guó)由于金融體系缺陷等原因，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受壓抑，中小企業(yè)的融資困境，都在科研方面起到了懲劣罰優(yōu)的作用。政府過度干預(yù)的科研格局必然造成膚淺功利短視的氛圍，目前最重要的是讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與利潤(rùn)刺激的“油”來(lái)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。