文化事業和文化產業改革構成文化改革兩大任務

十八大之后，官方成立了中央全面深化改革領導小組，其中下設的6個專項小組中，文化體制改革專項小組更是位列其中。

事實上，中共中央曾在十六大后設立中央文化體制改革試點工作領導小組，并將辦公室設在中宣部。隨著文化體制改革任務的變化，作為深改小組之一的文化體制改革專項小組，將承擔更為艱巨的任務。

為此，21世紀經濟報道記者在全國兩會期間專訪了國家文化產業創新與發展研究基地副主任、北京大學文化產業研究院副院長陳少峰。

專項小組任務：推動文化強國建設和全面市場化改革

《21世紀》：十八大后中央成立深化體制改革領導小組，其中下設了文化體制專項小組，你怎么看待這個專項小組的機構設置？這個專項小組的任務是什么？

陳少峰：按照中央的精神，十八屆三中全會所有的事情都列成60項改革任務，有300項左右的措施，根據頂層設計的方式設置領導小組來具體落實。每個部委下屬的都有領導小組的成員，比如文化部成立了領導小組，部長任組長，把所有涉及的部門成員都納入。但是我感覺，目前頂層設計和具體體制改革的執行并沒有直接的（關聯）。

文化體制改革中涉及文化事業和文化產業的兩個任務，一直由各個行業的部門來管，形成治理的行業分割；地方又各自在管，就變成了區域分割。這對國家整體治理是有害的，這是中央領導小組要解決的問題。具體怎樣轉變管理職能，是各部委要解決的問題。現在這兩個在同步行動，在原來基礎上加了頂層設計和統籌，先在治理層面上打破障礙，然后落實具體事項，行政職能轉變就比較容易。

這個小組不光是做具體的行政體制改革，還有市場化的改革。十八屆三中全會提到的“五合一”的改革發展，五大任務中就有文化發展。這需要統籌文化建設，包括對內對外的改革、實現文化強國的目標、文化管理部門的改革，還有可能成立大文化部。

我個人認為改革圍繞兩大任務，一是實現文化強國，深化自主競爭的文化體制和機制改革，完善公共服務，推動企業轉企改制。二是通過全面市場化來推動文化產業發展，挖掘傳統文化，對外文化交流、合作，深化文化與教育之間的關系。

這兩個任務，一是配合十八屆三中全會的改革，因為十八屆三中全會的改革任務指導各個層級，需要貫徹下去。另一個建設文化強國的目標，也需要組織資源。十八屆三中全會圍繞市場化產業發展（的目標）要在文化領域做分流，產業和事業有對應的措施，是頂層設計的分支。

《21世紀》：中宣部已有下設的中央文化體制改革領導小組，與現在成立的文化體制專項小組的區別在哪里？

陳少峰：兩個小組的主要任務很不相同。原來主要做轉企改制的事情，有一部分事業單位要減少，有一部分要轉變為企業，加上國有文化企業改革，這些職能偏向國企和事業單位怎樣深化改革。

實際上，原來文化體制改革領導小組的功能在過去很長一段時間已達到盡頭。行業各自為政，區域各自為政，已經推動不了。中宣部主要是意識形態主管部門、文化宣傳主管部門，但是文化事業、文化產業很多都是在政府、部委那里管，我以前把他形容為“棋盤狀”的行業分割和區域分割。

今后改革任務就是以市場化改革為核心，發揮和釋放出市場配置資源的作用，要打破行政體制機制不合理的設置層和防止行政權力的濫用。這是更深次的改革、更艱巨的任務，更需要全國一盤棋的改革同步化，需要更高層級的領導和推動力。

已經轉企改制的企業面臨二次改革

《21世紀》：除了機構的調整，三中全會之后，文化體制改革的重點是否產生了一定變化？

陳少峰：（變化）非常大。從十八屆三中全會開始，改革是以市場為核心的。文化體制改革承接了過去文化事業的服務功能，服務方面有所加強。另一方面是要形成以企業自由自主競爭為核心的市場格局。

我把十八屆三中全會（所涉及的文化體制改革）理解為三個面向：面向社會，面向市場，面向人民。就是說以行政為核心的社會治理，轉變為服務型的治理。市場變成配置資源的中心。經濟領域的改革最重要的是企業作為真正的主體，企業根據市場情況作調整，才能夠完成產業轉型。政府如果資源太多，企業會對政府產生依賴性。凡是對政府產生依賴性的行業，現在都遇到嚴重問題，所以市場已經在慢慢形成地位，政府資源起的效用越來越小。

如何激活內容產業是改革難點

《21世紀》：十八屆三中全會《決定》里面提到完善文化體制改革，你怎么看待整個文化管理體制的改革，是不是只要轉變政府職能就可以，還是需要更進一步的設計？

陳少峰：原來是文化體制機制的改革，現在是文化管理體制機制改革，其核心主要有兩點。有一點和過去一樣，是體制機制改革。過去做了很多探索，自2003年以來就如何繼續推動文化企業和事業改革一直在行動、做試點。現在強調管理方式的轉變，可能更強調市場配置資源的作用，減少行政管理，增加服務性管理。

我們可以預見今后政府管理方式：政府要做什么目標很明確，是一種帶有法治化的市場化管理方式。但行政管理的方式過去一直是自我為中心的，現在要轉向以市場為中心、社會為中心、人民為中心，這是面臨的最主要障礙。這種變化要有體制機制的職能轉變、部委合并、權力壓縮、行政審批權的下放或者取消，慢慢發揮市場的作用。通過這種方式轉變管理模式，形成真正的服務性政府。

《21世紀》：未來文化體制改革難點在哪里？對于突破這樣的難點你有什么建議？

陳少峰：目前，事業單位的改革不僅要有事業的職能，還要發揮作用。企業改革以競爭力為主，但是在改革中已經發現產業形勢發生巨大的危機，兩級分化很分明。傳統的國有文化企業，很長時間依靠政府資源，競爭力很弱。

最大障礙有兩個，一是來自行政的阻力。行政最主要的問題是不愿意支持市場化的競爭，不愿成為服務性的（角色）。文化體制機制將發生一個倒轉，以自我為中心轉變為以企業為中心。政府和企業之間是平等的合作關系，但現在配置資源的權力掌握在政府手里，包括制定政策、財政撥款等各種優惠。過去圍繞行政權力有很多資源配置，底下有一些寄生性公司，比如某個公司與政府關系緊密，拿到政府行政或者財政審批的某個資源，這種情況今后肯定要把它切割掉。

（另一個難點）我認為，文化體制機制改革就算改完以后，還是面臨持久長期艱巨的任務：內容產業還是沒人做、沒做好、沒錢做。短期內，企業走向市場沒有競爭力，他做的內容是為了生存或者是比較急功近利的。此外，中國現在和今后（含移動互聯時代）主要的還是“平臺為王”。如果沒有內容，文化強國的目標是沒有辦法實現的。我們現在核心價值比過去更具有包容性，更有引導性，但是內容產業靠電視上那些抗日劇是沒辦法走出的。