政協(xié)委員張國俊：防止強(qiáng)勢資本惡意兼并農(nóng)村土地

要盡快制訂并出臺一套完整、嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格審查制度，嚴(yán)守工商資本租賃農(nóng)地入口，不符合規(guī)定的工商資本一律不準(zhǔn)租賃農(nóng)地。

南都訊記者鄭煥堅(jiān)發(fā)自北京十八屆三中全會《決定》提出要“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，農(nóng)村改革出現(xiàn)重大進(jìn)步，但其背后是否隱藏隱憂？昨日，全國政協(xié)委員、普華永道中天會計(jì)師事務(wù)所合伙人張國俊就此提案表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一旦放活，可能會導(dǎo)致農(nóng)村土地被強(qiáng)勢資本惡意兼并，在加劇農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，可能還會加劇“非糧化”威脅國家糧食安全，形成事實(shí)上的“資本治村”。

“很可能形成新一輪的土地兼并”

在提交的《關(guān)于放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，防止“資本治村”的建議》中張國俊表示，放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，一定要在制度設(shè)計(jì)上及早防范各種深層風(fēng)險(xiǎn)，其首先就是要防止資本變相下鄉(xiāng)或出現(xiàn)“資本治村”。“當(dāng)前在一些地方政府的大力支持下，規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地正在大批流入工商資本手中，這些工商企業(yè)與代表農(nóng)民的村集體簽訂合同，契約租期一般都截止到二輪承包期終止，生產(chǎn)項(xiàng)目多以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。隨著時(shí)間變遷，這些本屬于農(nóng)民的土地將逐漸被工商資本滲透，很可能形成新一輪的土地兼并。”

“例如工商資本很可能以1萬元一畝地的價(jià)格從農(nóng)民手中購買，轉(zhuǎn)手就賣100萬。所以從制度設(shè)計(jì)上一定要保護(hù)好農(nóng)民的長期權(quán)益，否則失地的農(nóng)民可能有冤無處訴。”張國俊說，對于對工商資本進(jìn)入農(nóng)地所帶來的“非農(nóng)化”“非糧化”和土地兼并隱患，應(yīng)通過建立有效的約束機(jī)制予以遏制。

應(yīng)限制工商資本進(jìn)入種養(yǎng)環(huán)節(jié)

“要盡快制訂并出臺一套完整、嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格審查制度，嚴(yán)守工商資本租賃農(nóng)地入口，不符合規(guī)定的工商資本一律不準(zhǔn)租賃農(nóng)地。防止工商企業(yè)‘翻牌’以合作社等其他主體之名逃避資格審查。”張國俊說，除此外，還要設(shè)定準(zhǔn)入門檻與動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，明確限制工商資本進(jìn)入與土地要素密切相關(guān)的傳統(tǒng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，對不履行租賃合同的經(jīng)營主體應(yīng)予以強(qiáng)制退出。同時(shí)，有必要展開一次全國性工商資本大面積、長時(shí)間租賃農(nóng)地從事經(jīng)營生產(chǎn)活動的現(xiàn)狀調(diào)查。