周宏春：土壤污染問題突出 治理需要先摸清家底

近年來發(fā)生的一系列血鉛、毒大米事件，讓人們不得不在心里高度“戒備”。民以食為天，而土壤污染正不斷從人們口中“奪食”。

然而，經(jīng)過6年時間，花費(fèi)10億元的全國首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果遲遲未能公布。我國土壤污染現(xiàn)狀如何，怎樣才能有效治理？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了在該領(lǐng)域深入研究多年的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春。

場地污染類型復(fù)雜問題突出

NBD：能否介紹一下我國土壤污染的現(xiàn)狀？

周宏春：首先做一個污染場地的名詞解釋，污染場地指人類活動排放的物質(zhì)超過一定濃度，污染了土壤或地下水，并對人群健康造成或可能造成危害的場地。治理污染場地成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個熱門話題。

我國污染場地類型復(fù)雜、數(shù)量較多，場地污染主要有以下類型：一是重金屬污染，主要來自鋼鐵冶煉企業(yè)、尾礦以及化工行業(yè)固體廢棄物的堆存場，代表性的污染物包括砷、鉛、鎘、鉻等。

從規(guī)模角度看，2013年7月，廣東公開了廣東局部地區(qū)土壤污染數(shù)據(jù)，反映的污染程度令人震驚：珠江三角洲地區(qū)28%的土壤重金屬超標(biāo)，佛山南海、江門新會、廣州白云污染較重，約超標(biāo)50%。

二是持久性有機(jī)物(POPs)污染。我國曾生產(chǎn)和廣泛使用過的殺蟲劑類POPs，盡管有些農(nóng)藥禁用多年，但土壤中仍有殘留。還有其他POPs污染場地，如含多氯聯(lián)苯(PCBs)的電力設(shè)備封存和拆解場地等。

三是以有機(jī)污染為主的石油、化工、焦化等污染。污染場地主要出現(xiàn)在石油開采、油品加工和儲存的場所。一些城市的加油站附近也已出現(xiàn)此類污染場地。

四是農(nóng)業(yè)污染源污染。國土資源部統(tǒng)計表明，全國耕種土地面積的10%以上受到重金屬污染；3億畝耕地受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田的1/6。環(huán)保部的資料顯示，對30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)。由于污染的滯后性加上污染物監(jiān)測的困難，此類場地污染問題過去極少受到關(guān)注。

重金屬污染治理存在較大困難

NBD:據(jù)了解，重金屬污染場地在治理中存在較大困難，主要表現(xiàn)在哪些方面？

周宏春：我國重金屬污染場地治理中存在的問題較多，首先是家底不清。污染場地一般呈點(diǎn)狀分布，當(dāng)前，我國只有少數(shù)城市對已搬或擬搬企業(yè)場地的污染狀況進(jìn)行了調(diào)查；絕大多數(shù)城市對污染場地范圍、污染程度和環(huán)境風(fēng)險等尚缺乏了解。

其次是責(zé)任認(rèn)定困難。工業(yè)企業(yè)搬遷后留下的場地未經(jīng)治理修復(fù)或僅經(jīng)簡單處理就加以利用的現(xiàn)象較為普遍。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及場地使用人發(fā)生了大變化，確定歷史污染者和未來開發(fā)商的責(zé)任較為困難。

還有就是修復(fù)資金和技術(shù)缺乏，政策法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，處罰過輕。此外，沒有制度和機(jī)構(gòu)改革，難以改變監(jiān)管不力的局面。如云南污染陽宗海湖的企業(yè)2001年后被地方環(huán)保部門罰款16次，但并沒有避免災(zāi)難性的后果。

場地污染治理需要摸清家底

NBD：場地污染問題突出，其修復(fù)、治理過程又較為復(fù)雜，您能否結(jié)合國際上的一些經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬ξ廴緢龅刂卫淼囊恍┛捶兀?/p>

周宏春：早期工業(yè)化國家，在工業(yè)化過程中或多或少地出現(xiàn)過污染場地問題，在污染土地修復(fù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)可供我國參考借鑒，包括加強(qiáng)法制建設(shè)、加強(qiáng)管理、建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系、加大資金投入力度、公眾參與環(huán)境維權(quán)等。

針對我國污染場地的現(xiàn)狀和環(huán)保的實(shí)際情況，可以從幾個方面著手加強(qiáng)污染場地的治理工作。

第一步應(yīng)該摸清家底，開展污染場地排查工作，從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個層面開展場地和地下水污染調(diào)查。力爭到2015年底前，完成場地和地下水污染狀況的調(diào)查和評估工作，基本掌握場地和地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。

其次是切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，包括 《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》以及《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》等。

同時，還需要完善政策法規(guī)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體，用市場化手段解決資金來源問題；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)，建立相關(guān)技術(shù)研發(fā)的激勵和創(chuàng)新機(jī)制以及基于環(huán)境風(fēng)險控制的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系；探索商業(yè)模式，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

此外，還需要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成污染場地修復(fù)治理的合力。由于我國土地總體利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是分開的，導(dǎo)致了污染場地修復(fù)和再開發(fā)的管理混亂。環(huán)境部門及其分支機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)污染土地的預(yù)防和控制方面的職責(zé)并不具體；土地利用規(guī)劃和污染土地管理的關(guān)系尚不十分清晰。因此，迫切需要政府部門在污染場地調(diào)查、污染場地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定、土地開發(fā)利用規(guī)劃等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

還應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度，連帶責(zé)任也把向污染企業(yè)提供貸款的銀行、保險公司乃至投資股東列為處理對象，無論污染者如何變身，都能有賬可查。