以權力清單實現政府職能轉變

以權力清單實現政府職能轉變

本屆“兩會”關系著未來數年的改革大計，而行政體制改革已經成為會議最受關注的內容，萬眾矚目之所在。單從公布的情形看，近年來以簡政放權為主題的行政改革成效斐然：相關統計顯示，從去年3月至今國務院各部門共取消下放362項行政審批項目，去年由政府核準的投資項目減少60%。已有共54個國務院部門公布了行政審批清單。企業注冊資本登記改革不斷推進，企業年檢取消，登記門檻降低，手續簡化。地方層面的改革積極性也很高，很多省都公布了具體舉措。

但是行政體制改革還需要繼續深化，在各級政府進一步形成明確的權力清單，這把利刃來削除行政審批體系復雜繁瑣的頑疾，精簡辦事流程和提高審批效率。負面清單的實質就是嚴格而審慎的控制政府審批權的邊界，除了涉及國家安全及重大國計民生等方面的事項外，都放手給市場主體，實行“非禁即可”的原則。由此亦可集中國家監督資源，對那些仍存在行政審批的事項，確保權力合法運作、信息公開透明和接受大眾監督。

權力清單不僅涉及行政審批事項，在爭取此方面改革突破的同時，也應為行政處罰、收費等其他政府權力的行使設定清單，明晰權力邊界，明確各級政府與各部門的職責，建立有效的政府責任追究機制。設立權力清單的最終目的就是厘清政府與市場邊界，有效為政府“瘦身”，轉變政府職能，將政府對市場的直接干預改變為間接調控，政府主要功能轉化為提供公共服務和制度條件，為市場的自然生長保駕護航。

今年的“兩會”決定著十八屆三中全會《決定》的實施與改革的下一步，而行政體制改革已經成為推進改革的矛盾集中點，在約束政府權力、轉變政府職能方面取得重大突破，可對其他方面的改革起到超乎尋常的推動作用，但反過來看，行政體制改革停滯不前也會成為整體改革的瓶頸，極大影響改革全盤藍圖的實現，乃至使其他方面的改革變形，不進反退。權力清單和依法行政也是構建政府公信力和增進社會穩定的重要一步，以陽光來對權力防腐，才能緩解社會矛盾。行政體制改革不會造成政府弱化，相反，使政府從龐雜的管理事務中脫身，集中精力于政府職能邊界之內，反而會提升權威和鞏固執政基礎。通過改革讓企業成為經濟的主體，發揮社會組織作用，走向公民自治，是將政府、社會、企業、公民等方面力量投入到最有效率的方面，是國家治理機制的帕累托改進，打造一個更精簡同時也更有活力的政府。

但是行政體制改革是政府的“自我革命”，因而注定是一個充滿了困難、阻力和挑戰的過程，改革中長期出現的機構精簡之后又膨脹的怪圈就是明證。所以現實中必須注意改革的系統性、整體性和協同性，嚴格防范明減暗增現象，突破部門利益和地方保護主義的阻撓，這些也都需要一個完善的行政司法體系，讓民眾有依法監督的渠道，同時也更需要高層樹立起權威，并展現出強有力的改革意志。以中央政府改革權威的強化來促進政府權力邊界的縮小，是一個內在統一的過程，是集權與分權兩種思路的合理綜合。與此同時，政府權力邊界明確化之后，政府在公共服務提供等方面的責任也應明確化。與政府責任相對應的就是普通公民的權利，行政改革也要讓公民權利觀深入人心，讓人人都樹立起在私域里法不禁止即有權利行為的觀念，從而刺激自主性與創新力，培育企業家精神和公民社會，這是經濟增長與社會進步的長久源泉。