高吉喜：“治霾需重視城市生態安全布局”

高吉喜：

“治霾需重視城市生態安全布局”

本報記者王爾德北京報道

2013年以來，我國常常陷入“十面霾伏”，其中京津冀、長三角、珠三角等區域為霧霾集中爆發區域。

“集中、高強度的污染排放無疑是主要原因，但不能忽視的是：城市的不合理布局為大氣霧霾的區域性爆發提供了極佳的溫床，是造成區域環境污染的重要根源之一。”全國政協委員、環保部南京環科所所長高吉喜對21世紀經濟報道記者說。

在高吉喜看來，目前灰霾問題最嚴重的“三區十群”區域無一不是集中度較高的城市群地區，城市和城市間、大城市和小城市間、城市內部區塊間幾乎沒有“縫隙”。因此，破解當前以及今后的區域性大氣污染問題，必須正視這些被忽視的“幕后推手”。

高吉喜認為，未來幾年，將是我國主體功能區戰略和新型城鎮化戰略實施的關鍵階段，城鎮化格局將對我國未來的環境保護產生重要影響。在未來的城鎮化過程中，需高度重視城鎮化格局的優化布局，通過優化區域功能布局、設置合理城市生態安全距離和生態安全格局，在城鎮化過程中從源頭解決我國環境問題。

城鎮化需注重生態布局

《21世紀》：隨著中國城鎮化速度的加快，城市越來越密集，城市與城市之間的間隙越來越小，這是否不利于大氣污染物擴散？

高吉喜：俗話講“水流百步凈”，是指污染物在自然流動過程中得到凈化。但目前密集的城市布局，高強度的污染物集中排放，很難在環境中自然凈化。目前，我國霧霾嚴重的區域，基本上處在城市群或城鎮密集區域，導致每個城鎮不僅自身污染物難以凈化，而且相互“感染”，加重污染。

為此，在城鎮化進程中，除要控制城市自身建設規模外，還必須控制城市與城市間的距離，要合理測算和確定城市群、城市帶之間的生態安全距離，在提高城市宜居性的同時，為空氣污染凈化預留空間。

《21世紀》：從生態學的角度來看，在城市內部如何建立大氣的流通通道？

高吉喜：在城鎮化過程中，除需考慮工業企業布局外，還必須考慮城市風廊的生態通道設計——根據空氣流通規律和常年盛行風向，規劃設計為大氣流通的生態安全通道。

一是在進行城市規劃或改造過程中，主干道、工業廠區、高層建筑的設計一定要考慮風向；二是根據城市常年氣象條件，布局道路系統，留出通風廊道，避免形成過于封閉的街道，以加快市區與郊區的空氣流通，將新鮮空氣導入城市，提高環境空氣質量；三是根據城市的地理、人文環境，合理規劃工業布局，盡量將污染嚴重的工業廠區安排在城市主導風向的下風向，選擇在空氣流通的地方，將環境污染降到最低；四是合理布局建筑空間，嚴格控制空氣廊道內的建筑高度和密度。

考慮城市布局對大氣環境的影響

《21世紀》：在城市內部，怎樣的功能布局有利于減少大氣污染的產生？

高吉喜：城市布局首先要考慮環境功能分區，按照工業區、住宅區和商業區等不同功能進行劃區布局，但同時，必須兼顧居住與就業的合理距離。我國目前的現實情況是，隨著城市攤大餅式發展，居住與就業的距離越來越大，特別是特大居住小區的建設，導致越來越多的人口在早晚間穿梭于城市，人車流動對城市空氣造成了嚴重污染。

因此，在城鎮化過程中，為從源頭控制污染，必須合理優化城市功能組團，杜絕過大的居住區與過大的產業區。在建設居住區的同時，要統籌考慮就業半徑，在發展產業園區的同時，統籌考慮居住半徑，即防止同一功能組團過渡擴大化和過渡同質化，以盡可能減少人車流動。

同時，還要均等化配置城鎮公共服務設施，盡力降低城市人流、車流、物流的長距離轉移輸送，從根源上控制大氣污染

大量人流、車流和物流是造成城市擁堵和大氣污染的重要原因，其中公共設施分布不均是重要原因。目前，我國很多大中城市的公共服務資源如優質學校、醫院、大型圖書館、音樂廳等都集中布局于中心城區，每天有大量的人員不得不在早晨從郊區甚至遠郊區涌入城區，晚上又從城區流到郊區，形成人流、車流、物流在城市間的大范圍長距離轉移輸送。

為此，在新一輪的城鎮化過程中，必須考慮公共服務設施的均等化配置，最大限度地減少城市“三流”的長距離轉移。