財稅改革列為首要任務：積極財政政策再延續

財稅改革列為首要任務

積極財政政策再延續收支增速雙下調

本報記者吳建華北京報道

自2011年起，中國告別“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉而實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。2014年，這一政策組合第四次寫入預算報告。

剛剛公布的政府預算報告顯示，今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。

此外，預算報告顯示，2014年全國財政收入139530億元，增長8%，全國財政支出153037億元，增長9.5%。相比去年全國財政收入（執行數據）增長10.1%，支出增長10.9%，有一定程度下調。這也反映出中央政府對于積極財政政策的理解不在于擴大財政規模，而更偏重結構性調整。

政策組合延續

從形式上看，今年的預算報告較往年有兩處明顯的改動。

一是在“2013年中央和地方預算執行情況”部分，首次增加了“落實全國人大預算決議情況”內容；二是“2014年中央和地方預算草案”部分，一改歷年先報財政收支數據的傳統寫法，開篇先講“2014年財稅改革工作重點”，繼而介紹“2014年財稅政策”，之后才是“2014年收支預算”。

對于這一改變，財政部新聞發言人戴柏華表示，今年報告結構的調整，更突顯2014年是深化財稅體制改革關鍵年的特色，突出了深化改革、支持經濟社會發展的各種財稅政策，尤其是各種支出政策。

今年是“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”政策組合實施的第四個年頭。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，“總體來看，我國赤字率仍處在安全區之內，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”

賈康認為，財政貨幣政策基調之所以四年不變，與這幾年類似的經濟形勢有關。國際金融危機沖擊下，我國經濟發展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實行一松一緊的調控政策，既有利于防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結構導向，增加有效供給。

預算報告還顯示，2014年，我國中央財政國債余額限額為100708.35億元，這一規模占GDP的比重不足20%。這意味著如果今年的宏觀經濟跌出政府設定的下限，積極的財政政策仍有增加力度的空間和余地。

國家發展改革委經濟研究所副所長宋立認為，今年財政政策重心在優化支出結構。民生、結構調整和創新、基礎設施薄弱環節等領域都會成為調整完善支出結構的重點。同時，應加大結構性減稅力度，除了進一步擴大營改增試點，還應更多為中小企業減負。

支出的結構性調整在預算報告中體現得非常明顯。中央預算一般公共服務支持1245.15億元，僅增長2.6%，維持去年以來的低增速，體現了政府過緊日子的要求。而在國有資本經營預算中，中央國有資本經營支出1578億元，增長61.3%，調入公共財政預算用于社會保障和民生支出184億元，增長183.1%。

改革力度加大

相比財政政策的延續，更讓人關注的是正在加速推進的財稅體制改革。

戴柏華表示，“預算報告不再是簡單地向代表報賬。”而是更多地向代表報告改革和政策安排，再根據改革和發展需要確定收支安排，體現了對三中全會深化改革的重視。

黨的十八屆三中全會在部署未來改革時著重強調了財稅體制改革的重要性，并將財政上升到國家治理的基礎和重要支柱地位。而這些在2014年財政預算報告中得到詳細的體現。

全國人大代表、中國社科院副院長李揚注意到財政預算報告結構的變化。“今年預算報告改變了編寫結構，在部署2014年財政工作時，將財稅改革任務放在首位，突出了今年改革的重要性。”

此外，報告對于公眾關注的財稅改革熱點問題均有正面回答。

“繼續推進營改增改革，在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業營改增試點，抓緊研究將電信業納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。”“實施煤炭資源稅從價計征改革，進一步擴展小型微利企業稅收優惠政策。”體現出了財稅改革在持續發力。

在一些方向明確，條件成熟的改革領域，預算報告對改革目標的表述非常明確。“明確提出將專項轉移支付由2013年的220個減少到150個左右。”這在以往的財政預算報告中十分罕見。

“中國改革的難點在于制度，改革就需要打破舊制度，建立新制度。”李揚說，距離2020年改革要取得決定性成果還有7年時間，今明兩年將是我國財稅體制改革任務最繁重的時期。