周漢華：啃硬骨頭 社會監督勝過“體內循環”

我國的行政審批制度改革已經走過了近13年，至今經歷了多輪行政審批事項的取消和下放，以進一步理順政府與市場的關系，轉變政府職能。

本屆政府成立以來，一年時間就已經取消和下放416項行政審批等事項，完成了李克強總理去年設定的“取消和下放1700項的三分之一”目標的一多半。盡管改革進展令人欣喜，但在尚未取消和下放的審批事項中還存在著不少“硬骨頭”，改革進入深水期。

社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任、原國務院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，“啃硬骨頭”的關鍵，是讓社會來進行監督。

NBD：行政審批制度改革到目前為止已經實施十多年了，在過去十幾年的時間里所進行的改革，跟新一屆政府采取的措施有何關聯？

周漢華：從數量上來講，從2001年開始，到2013年新一屆政府上任之前，有12年的時間。在這12年內經歷了6輪的國務院審批事項的調整，取消和下放了69.3%，大約有2500多項，改革之前是3600項以上。這屆政府上任以后，一共進行了5輪的行政審批項目的取消和下放，這才過了一年。它跟之前有相同的地方，延續性。延續性是指經過一輪又一輪的集中取消和下放審批項目的方式，來促進改革。

NBD：新一屆政府進行的行政審批制度改革跟過去相比有哪些突出的亮點？

周漢華：這一屆政府所進行的行政審批制度改革跟過去相比較，我認為主要有4個方面的不同。

第一個就是改革的主導機關，跟原來相比有變化。原來的國務院整改辦是設在監察部，現在的整改辦設在中央編辦。

第二個不同就是李克強總理上任后第一件事兒就是簡政放權，就是審批制度改革，這屆政府把審批工作改革作為“第一件大事”，而且把審批制度改革和推動經濟發展以及經濟運行當中的很多不確定因素連在一起。比如減少創新創業門檻，改革工商登記制度，取消年檢，在工商領域改革力度很大。

第三個，就是之前沒有做的，曬權力清單。國務院要求各部門把保留的審批項目公布在網站上。而且這一條要求很硬，如果沒有公開的，就沒有審批權，這是過去從來沒有過的，過去存在很大問題就是，哪個部門有多少審批項目是不知道的，現在這樣就把監督權交給了社會。

第四個亮點，之前我們都把審批分成兩類，一個是行政許可審批，另外一個是非行政許可審批，對于行政許可，我們有《行政許可法》，對于非行政許可審批，政府要嚴控，而且明確非行政許可審批原則上都要取消，以后這個概念就要淘汰掉，這就避免了一些部門打擦邊球。

NBD：剩下的改革就是啃骨頭，那么應該怎么啃呢？

周漢華：“硬骨頭”就涉及到真正的利益調整，因為審批項目是能夠給每個部門帶來非常大的實惠的。

我們的行政審批制度改革已經11輪了。可以看到，真正要啃的有很多硬骨頭，我就舉一個例子吧，比如網上大家最關注，也是詬病最多的，汽車年檢，類似于這樣的都啃不動。現在大家對車都很愛惜，也會定期去4S店檢測，到4S點維護一次，要花好幾百塊錢，甚至好幾千塊錢，如果去車檢的話，200塊錢。如果你剛花了錢維護，又要花200塊錢去檢測，當然是沒必要的，但不可能取消掉嘛。你可以算算，北京市現在540萬輛車，新車兩年一檢，如果你按照一年一檢，北京市每天幾乎要有1萬多輛車去各個檢測場，類似這樣的硬骨頭才是該啃的時候。

如何來啃呢？我覺得最關鍵的就是讓社會來監督，我們的改革一直是在體制內說話的，11輪改革都是體改辦跟被改革的部門在討價還價，都是體內循環，這些很難有真正效果。所以這次國務院讓各部門曬權力清單，我認為是非常好的。權力清單曬出來之后，要聽全社會的意見，只有這樣走下去，審批制度改革才能邁出實質性步伐。否則的話，很有可能又是體內循環，最后辛辛苦苦走過場。