加快發(fā)展混合所有制一批項目向民資開放

國資國企改革將出新政。在昨日（3月5日）的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，2014年的工作重點(diǎn)之一，是“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法”。其中，包括在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

而且在2014年，要“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺”。

政府工作報告還對“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”做出部署，要求堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，金融、石油、電信、鐵路等領(lǐng)域均是國資國企改革的 “深水區(qū)”，攻堅性的舉措需要全面出臺并有效落實(shí)才能取得實(shí)質(zhì)性效果，一系列市場化改革措施或?qū)㈥懤m(xù)出臺。

值得注意的是，傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的改革沒有具體時間表，更沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，理論上的分析很難解決現(xiàn)實(shí)中的諸多問題，尤其是當(dāng)政府部門、國企央企不愿意退出之時，民營企業(yè)想要獲得生存空間就顯得非常困難，攻堅改革只能慢慢推進(jìn)，民營企業(yè)短期內(nèi)不必有過多期待。

在3月3日鳳凰財經(jīng)舉辦的以“國企改革危與機(jī)”為主題的午餐會上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還從國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁當(dāng)天講話中獲悉，“如果沒有法治做基礎(chǔ)，如果沒有非常可靠、可信的財產(chǎn)保護(hù)，搞混合所有制最后可能對很多人來說是陷阱。”

對于民資入國企的比例安排，國務(wù)院國資委前主任李榮融曾直言，央企國有股權(quán)應(yīng)適時大幅下降，甚至部分央企可以降低至20%以下。

在張文魁看來，對于占國有企業(yè)總數(shù)90%以上的中小國有企業(yè)，國有資本的比重完全可以退到零。這些中小國企絕大部分在一般加工行業(yè)和商貿(mào)行業(yè)，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，完全可以退出。而8000多家大型和特大型國有企業(yè)是可以搞混合所有制的，根據(jù)不同的行業(yè)規(guī)定比例。

除了壟斷領(lǐng)域改革需要注意的上述問題，特許經(jīng)營領(lǐng)域的改革亦須注意，此舉并非一定適合民營企業(yè)。比如鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非市場化就能提高效率。當(dāng)前制約改革的主要因素除了來自已有利益相關(guān)者的阻撓外，對市場化的認(rèn)識誤區(qū)也是改革無法順利推進(jìn)的重要原因。

接下來，“先要解決國企央企、有關(guān)部門內(nèi)部問題，而后市場化、引入民資或能取得更好效果。”扈志亮說。