魯政委：2014年值得期待的改革領(lǐng)域與政策取向新轉(zhuǎn)變

◎魯政委興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

2014年是十八屆三中全會召開后的第一年，“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”。根據(jù)報(bào)告所提及的，以下領(lǐng)域的改革值得期待：

第一，簡政放權(quán)。一方面，建立權(quán)力清單，報(bào)告中稱，“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”；另一方面，改革工商登記制度，“落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度”。

第二，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。最重要的改革將是“建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度”。

第三，財(cái)稅體制改革。主要包括以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理；二是“營改增”擴(kuò)大至鐵路、電信、郵政等行業(yè)；三是推動消費(fèi)稅、資源稅改革；四是房產(chǎn)稅和環(huán)保稅立法；五是控制地方債風(fēng)險(xiǎn)，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，這意味著未來“沒有明確納入地方債務(wù)預(yù)算管理”的、與政府有關(guān)聯(lián)的平臺或類平臺，將不具備享有最終償債時(shí)的地方政府兜底的資格，相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)值得區(qū)分和關(guān)注。

第四，金融體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化，預(yù)計(jì)今年可能推進(jìn)NCD的常態(tài)化發(fā)行、讓CD直接面向居民和企業(yè)發(fā)售、建立公開市場操作的利率走廊、出臺金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例和存款保險(xiǎn)制度、民營銀行破冰；進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，主要擴(kuò)大人民幣的雙向浮動彈性；股票發(fā)行注冊制改革；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)險(xiǎn)；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

第五，所有制改革。包括推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高上繳比例、發(fā)展混合所有制，“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目”。

此外，本屆政府在大的政策取向方面變化最大的兩個(gè)方面為：一是對出口的態(tài)度；二是對海洋權(quán)益的立場。

在出口方面，報(bào)告的全新提法或舉措主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是把出口升級提到了戰(zhàn)略高度，并且明確以裝備為重點(diǎn)。報(bào)告表示：“從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。”“從戰(zhàn)略高度”是前所未有的新提法、新高度。報(bào)告除了提及常規(guī)出口措施外，特別突出了要“鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球”，“享譽(yù)全球”也是前所未有的嶄新提法，并且和此前李克強(qiáng)總理在泰國、羅馬尼亞、英國推銷中國高鐵的實(shí)際行動是完全吻合的。

二是以推動對外投資和自貿(mào)區(qū)建設(shè)來帶動出口。報(bào)告明確提出，要“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間”，隨著以上項(xiàng)目發(fā)揮作用、周邊國家與中國通過經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系日益緊密，必將為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來一個(gè)長期和平穩(wěn)定的環(huán)境。

報(bào)告特別提到“積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)”，這意味著中國對TPP其實(shí)是持開放態(tài)度的，加上服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定等的簽署，這些必將推動中國在服務(wù)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的飛躍式發(fā)展。

其次，在海洋權(quán)益方面，報(bào)告明確表示：“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。”“陸海統(tǒng)籌”、“全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略”、“大力建設(shè)海洋強(qiáng)國”等提法，都是以往政府工作報(bào)告中前所未有的。而其實(shí)，從歷史上看，任何一個(gè)貿(mào)易大國，最終都會順理成章地成為海洋強(qiáng)國。