將稿酬納入個稅綜合計征改革

多年以來“提高稿酬個人所得稅起征點”得到了許多方面的呼吁，在本屆“兩會”上這個議題再度浮現了出來。全國政協委員張抗抗表示，稿酬個稅的起征點過低，導致作家需要承擔的稅賦過高，有違社會公平正義。全國政協委員、現代出版社總編輯臧永清也建議調整出版物稿酬稅收政策，將稿酬個稅起征點調整到與工資、薪金的個稅相等同。

嚴格來講，委員們所說的“起征點”應該叫做個稅的“免征額”。根據我國目前的個人所得稅法，稿酬收入適用比例稅率，稅率為20%，并按應納稅額減征30%，如個人稿酬總收入不超過4000元，則免征額為800元，如達到或超過4000元則免征額為稿酬總收入的20%。自1980年《個人所得稅法》頒布以來稿酬的最初免征額一直是800元，而工資、薪金收入的免征額目前已經調到了3500元，稿酬免征額不能像其他個稅類別一樣水漲船高，已引起諸多不滿。

委員們希望通過提高免征額來實現尊重文字工作者價值、鼓勵文化創作等宏大目標，但其實稿酬免征額低在法理上就是不公平的。稿酬與工資、薪金屬于同一類型的收入，實質上是文字工作者提供產品、服務后獲得的報酬，不應該對二者區別對待、厚此薄彼。根據計算，這樣的差別造成在中低收入區間內，當總收入水平相同時，文字工作者實際上承擔了較高的稅負，會造成鼓勵他們從事其他行業的效應，但事實上由于文化工作具有一定正外部性，這也許是需要政府政策去傾斜的領域。

與此相關的問題是政府對稿酬的指導定價。據報道，去年之前原創作品每千字稿酬標準是30元至100元，去年提升到100至500元。其實現在大部分市場化媒體的稿酬亦是市場化的，取決于作品質量、作者議價能力等因素，最近還出現競相推出高稿酬來吸引作者的現象。市場是獎優懲劣的最好機制，而政府的稿酬指導標準應當被當做計劃經濟年代的遺物而摒棄了。

中國的現象是，在有關部門主動改革動力普遍不足的情況下，改革推進與否往往取決于利益相關者嗓門的大小，而撰稿人卻是一個人微言輕的弱勢群體。而且，很多撰稿人從事的是職業寫作，其不少稿費收入也是以工資、薪金的形式發放的，這就進一步縮小了受影響的人群范圍，使自由撰稿人等群體受到的沖擊更大。施壓人群力量不足使得稿酬成為了個稅改革的“盲點”，雖然有一些有影響力的文化工作者建議年復一年地提出建議，卻不能引起絲毫改變。

稿酬只是個稅的問題之一?，F行個稅中不同“所得”的分類及相應的稅率體系都存在很大爭議，而個稅走向“綜合與分類相結合”的改革方向已經喊了十多年，確實已到了邁開實質性步驟的時刻。將稿酬所得單列的做法并沒有充分的理由，現在的改革或者是將起征點提高到與工資、薪金所得相同的水平，或者是將稿酬所得并入工資薪金，以此作為向未來的綜合計征的過渡。同時，還應按照“量能課稅”的原則，根據個人負擔情況來決定抵扣項目，從而實現按照納稅人真正的最終“所得”來納稅。