劉樹成：為什么2014年經濟增速預期目標不變

2014年3月5日，在第十二屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中，經濟增速預期目標與去年相同，仍為7.5%左右不變。

而在“兩會”召開之前，一些媒體對這一預期目標曾有多種推測。一種認為，可能下調至7%；另一種認為，可能不是給出某一個具體數值，而是設立一個彈性區間；再一種認為，為淡化GDP，可能取消這一目標；還有一種認為，保持去年7.5%左右不變。那么，為什么2014年這一預期目標不變呢？

首先，讓我們簡要回顧一下歷年經濟增速預期目標的變化情況。在《政府工作報告》中使用國民生產總值或國內生產總值當年增長目標，是從1992年開始的。1992年和1993年，使用的是國民生產總值，即GNP；從1994年開始，使用的是國內生產總值，即GDP。具體目標值的變化情況可分為5個階段：第一個階段，1992年至1995年的頭4年，其目標值各年不一，分別為6%、8%、9%、8%-9%，每年都有所調整。第二個階段，1996年至1998年，連續3年穩定為8%。第三個階段，1999年亞洲金融危機之后，至2004年，連續6年穩定為7%左右（注：其中2000年至2002年的3年，在《政府工作報告》中沒有列出當年目標，而是在國民經濟和社會發展計劃草案報告中列出）。第四個階段，2005年至2011年，連續7年穩定為8%左右。第五個階段，2012年，下調到7.5%。2013年，為7.5%左右。這樣，2012年至2014年，連續3年穩定為7.5%。

2014年經濟增速預期目標之所以不變，是因為既有必要性，也有可能性。

一、有利于穩定社會預期。在應對國際金融危機嚴重沖擊之后，針對國內外經濟大環境的新變化，2012年我國經濟增速預期目標下調到7.5%。而兩年后，如果這一目標繼續下調，就會影響到社會預期的穩定。

在2014年我國經濟運行下行壓力依然較大的背景下，穩定社會預期是至關重要的。在市場經濟條件下，社會預期對宏觀經濟運行的穩定性具有重要的先行引導作用。因為預期對實際經濟行為和實際經濟變量，諸如投資、產出、信貸、贏利、收入、消費等具有導向作用。如果預期不穩定、不看好，市場前景黯淡，企業就沒有信心去投資和擴大生產，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費。這樣，將會引致悲觀預期的連鎖擴散效應和自我實現效應，進一步加大經濟運行下行的壓力。

二、有利于為轉方式和調結構、為全面深化改革創造良好的宏觀和微觀經濟環境。經濟增速預期目標具有綜合性和核心性。該目標從總體上反映宏觀經濟運行狀況和走勢，它內含著國家財政收支狀況和走勢，企業生產經營狀況和走勢，就業狀況和走勢，居民收入與消費狀況和走勢，物價狀況和走勢等等。如果經濟增速預期目標下調，那么其他各項有關目標特別是收入類指標也都會相應地跟著下調。宏觀和微觀經濟運行環境趨緊，國家、企業、居民的收入增長將會受到制約，擴大內需（投資和消費）也將會受到限制。若國家財政收入增速下降，不利于科學、教育、文化、衛生、社會保障、環境治理等社會事業的發展。若企業利潤收入增速下降，不利于企業擴大投資去進行技術改造和技術創新。若居民收入增速下降，不利于改善民生和擴大消費?？傊?，這種情況將不利于為轉方式和調結構、為全面深化改革創造良好的宏觀和微觀經濟環境。

三、經過努力，今年經濟增速預期目標是可以實現的。當前，我國經濟運行的下行壓力仍然較大，實現7.5%的這一預期目標并不容易，但經過努力，是可以實現的。一來，去年上半年，在經濟增速面臨有可能下滑出預期目標的情況下，中央政府提出確保經濟運行處在合理區間的宏觀調控政策規則，并采取一系列措施，穩定了市場預期，遏止住了經濟下滑勢頭，取得了一定的經驗。二來，今年全面深化和推進改革，有利于釋放內需潛力和激發市場活力。三來，以人為核心的新型城鎮化的開展，將為擴大投資和擴大消費提供空間。四來，當前物價水平不太高，物價形勢較為穩定，也為宏觀調控提供了一定的余地。五來，世界經濟復蘇態勢雖未穩定，但會有所好轉，有利于擴大外需。

2012年，我國GDP增長7.7%中，最終消費支出的拉動為4.2個百分點，資本形成總額的拉動為3.6個百分點，消費和投資的內需合計為7.8個百分點，貨物和服務凈出口的外需拉動則為負0.1個百分點。2013年，我國GDP增長7.7%中，最終消費支出的拉動為3.85個百分點，資本形成總額的拉動為4.19個百分點，消費和投資的內需合計為8.04個百分點，貨物和服務凈出口的外需拉動則為負0.34個百分點。2014年，如果外需的拉動由負轉為正，或者外需的拉動有所好轉，那么主要靠內需實現GDP增長7.5%，還是有一定余地的。

總的看，我們不是不要GDP，而是不要帶有水分的GDP，不要污染環境、破壞生態的GDP，而要提高質量和效益的、實實在在的、清潔的GDP。我們反對盲目崇拜GDP，但要科學使用GDP。7.5%的經濟增速預期目標，就是要求我們，不要片面去追求經濟增長速度，但要確保經濟運行處在合理區間，特別是要把經濟工作重心放到轉方式和調結構上，放到提高經濟增長質量和效益上，放到全面深化改革上，爭取經濟的長期持續健康發展。