土地財政需要國家長效機制來解決

3月5日，兩會人大開幕，總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

除了經濟增長7.7%之外，10.1%財政增長率也格外引人關注，和前幾年相比，2011年、2012年的財政增幅分別是24.8%和12.8%，在李克強對于經濟形勢定性“多重矛盾交織的復雜形勢”下，中央財政也遭受巨大壓力。

中央財政受困于實體的經濟形勢，地方財政則不同，除了預算的稅收之外，在2013年經濟下滑之勢，房地產市場的火熱，讓諸多地方一二線城市在土地出讓金領域賺得盆滿缽滿。

2013年房地產成交的數據相對火熱，又催生了地產領域各項稅收的攀高，在實體經濟遭受內外環境影響之時，在地方房地產領域又再次扮演了一個特殊的角色，在北京兩會，部分代表委員甚至認為土地財政對于地方經濟是“毒瘤”，需要剜除。

“我們是覺得這個可以客觀地看，但是對于地方而言，拉動經濟發展、民生配套、各項支出都需要從這個出讓金中提取支出，不是地方政府依賴土地財政，而是地方經濟的支出結構已經依靠土地出讓金。”全國政協委員、中國土地勘測規劃院地價所所長趙松對21世紀經濟報道記者表示。

“這需要一個長效的管理機制，而不是短期能剜除的。”趙表示：“當然我們也看到本屆政府對于房地產的表述不多，上屆政府溫家寶在各種場合表示，要遏制房地產房價過快增長，目前的經濟也到了比較微妙的階段，相信本屆政府會形成一個可行的思路。”

兩會政府工作報告上，李克強也表示，今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計，自然就是對于土地財政的地方用途進行監管，長效機制已經在醞釀。

剜除土地財政

國土資源部統計，去年全國土地出讓總金額達4.1萬億元。來到北京的兩會代表委員指出，不少地方患上“土地財政依賴癥”，只能依靠賣地推動地方發展。

2014年，前兩月北京土地出讓金總額突破623億元，達到去年全年土地出讓金的1/3，隨著3月的北京的土地開賣，一季度首都的土地出讓金很可能接近千億元。

而從土地收入占地方財政占比來看，2012年相對處于低谷，2013年占比顯著提升。有的地方，土地出讓收入占地方財收的比例可能高達40%甚至更高。

從中國土地勘測規劃院此前公布的，2013年第三季度全國主要城市地價監測報告顯示，第三季度全國主要城市地價持續上漲，全國主要監測城市的綜合地價環比、同比上漲的城市均達到101個。

趙松表示，從去年三季度開始，商業地價加速上漲的態勢非常明顯了，珠三角、長三角、環渤海三大地區地價高企。

“但是去年4季度之后，土地房地產各地出現了比較大的分化趨勢，這在很大的程度上與各地市場的需求度分化密切相關，現在有些地方是供不應求，例如一線城市，但是有些二三線城市已經是供過于求了。”趙認為。

而對于今年的土地形勢，趙松表示：“今年的總體狀況應該會比去年平穩一點，可能一季度在一些主要城市還是會延續去年上漲的趨勢，但是今年的后半年會平穩下來，這主要可能受到支撐今年經濟發展的內在因素不多，另外政府也有可能在年內出臺一些長效機制進行調整，相信土地市場會回歸平穩。”

理性地看土地財政

在兩會上，諸多代表委員也就土地財政“惡化”政府財政體制各抒己見。全國政協委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示，土地財政的形成和積累，房價地價的不斷攀升走高，和地方政府的“縱容”有著莫大的關系。

而全國人大代表、山西建筑工程總公司副總經理柳樹林認為，“政府熱衷賣地，抬高了房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性循環。”

而體制內，全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林則表示：“應該客觀地看待土地財政，這部分收益要支撐保障房建設、水利建設、按比例計提教育資金，還要用于水、電、氣、暖、公共交通、城市環境綠化等大量民生支出。”

依據眼下的形式，目前不少地方已經患上了“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方只能依靠賣地推動地方發展。

趙松告訴21世紀經濟報道：“很多地方土地財政占到財政總盤子的比例特別大，大家是從安全的角度考慮建議要把這個比例降下來，因為目前地方還背負一個地方債的壓力，他們依靠的是，用土地去抵押給銀行再貸款出來發展，這里頭不單是涉及到財政穩定，還涉及到金融安全了。”

“所以土地財政不是一個獨立的問題，而是與國家的財稅制度相關的，一方面地方政府承受了巨大的支出壓力，沒有把與事權與財權匹配起來，想短期進行改革是比較難的。”趙表示：“從長期來看，我們贊同中央為地方培育物業稅等長效稅種，為地方征收方式，進行轉換。”