財稅改革重頭戲：為何地方財稅部門不愿說

毫無疑問，在十八屆三中全會決議中，財稅體制改革被認為是最具根本性的改革。國務院總理李克強提出，財稅改革是重頭戲。但地方上對此頗有疑慮，幾乎不愿意“說話”。

在來北京參加報道本次全國“兩會”之前，我根據編輯部初擬的涉及三中全會有關稅制改革的報道方案，同時結合21世紀經濟報道記者所觀察到的江蘇部分實踐，向省財政、國稅和地稅三大部門的新聞發言人聯絡處征求“素材”。

整個溝通毫無障礙。門好進，臉好看，話好說。

答復很快到來。江蘇省財政廳的答復最具備代表性：“我們作了研究，并與我們相關業務處室進行溝通。我們認為，針對你提出的話題，我們省級財政層面都不好提供相關素材。謝謝你對江蘇財政工作的理解和支持。XXX即日。”

稅務系統的一位官員技巧性更加成熟，“說實話，很多消息都是看了媒體的報道才知道的，我們只研究和落實征收，但如果在此領域宣傳過多，則可能會帶來負面影響，請理解。”

財稅系統是政府的重要組成部門，是政府的“錢包”，其政策對經濟運行的影響較大，并不是新聞冷衙門，為何新聞卻較少？

我認為，其原因在于：一、財稅部門雖是影響到經濟運行的重要部門，但從工作實際看，與普通百姓直接接觸較少，表面上看似“民生性不強”；

二、客觀理解財稅新聞要求有一定的專業背景，而無論是發布或報道，均需要較長時間的觀察與理解。大多數時候，由于這一系統發布的內容較為生澀，記者要想提煉出一目了然的觀點，報道要想深入一些，甚至需要機械式的大量多次計算。

三、財稅部門在宣傳報道中思想創新不夠，多年來的慣性和定向思維根深蒂固。諸多關鍵的政策，不愿意“向幼兒園小朋友解釋飛機為什么會在天上飛”。比如，省地稅局一位正處級官員就說，“我們的政策建議只向省主要領導匯報，沒有必要通過媒體告知大眾。”

從實踐看，理解財稅部門的工作有一個方法論——“八字方針”：收錢、分錢、花錢、找錢。不管從哪個環節看，財稅部門都是“不便說”。

收錢，是征收，地方政府財力主要集中在地稅局。如上述，如果討論過多，會有稅負重的嫌疑，恐對區域經濟特別是招商引資會有負面影響；

分錢，則是中央與地方的財力、財權的匹配關系，涉及稅制如何分成共享，如何優化轉移支付，如何上、下解財力等，這又不是財稅部門一家能決定或說的。按“一級政府、一級財政”的原則，現實中能夠代表對外解釋的只有一級政府，所以財稅部門將此推卸給政府成為了阻礙信息公開的常用理由。

而花錢，這是全國通病，即使是每年的“兩會”上向代表委員發布的材料——政府如何花錢（財政預算報告），也是原則性的，只有大類，按照財務的“類、款、項”原則，越向下越細的越“真空”。

至于找錢，就更不能多說了。如江蘇國家戰略沿海大開發中修建的貫穿沿海三市的高等級公路，100多公里的每公里的成本約4000萬，其投資主體是沿路的地方政府，中央的補貼約每公里10-20萬，縣區級地方政府為此更是“牙縫里找錢”。而其對外宣傳的材料中，多是“如何克服艱苦的地質條件”解決了多少難題，而不提地方政府為此的欠債如何平衡。