專家解讀政府工作報告：爬坡過坎新坐標在召喚

——專家解讀政府工作報告

《 人民日報 》（ 2014年03月06日 11 版）

再取消和下放行政審批事項200項以上

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇：

直接向部門利益開刀

進一步簡政放權，這是政府的自我革命

推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。高培勇認為，減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現了中央深化改革的決心，體現了改革發展取向，符合時代要求。

“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率。”高培勇認為，專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

高培勇認為，“專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執行中出現走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化。“比如某部門管著五項專項轉移支付，現在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規模一定要齊抓共管。”

（本報記者 賀 勇 吳撼地）

進出口總額預期增長7.5%左右

國務院發展研究中心外經部研究員張小濟：

以開放倒逼深層次改革

讓廣袤大地成為對外開放的熱土

張小濟說，上海自由貿易試驗區是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業列在負面清單中，可以后續逐步減少。

從上海自貿試驗區本身來講，全國人大授權地方突破現有法律法規，試行市場準入開放，對適應經濟全球化新趨勢意義重大。但現在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規。建議擴大上海自貿試驗區的法律法規授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規條款清單，由相關部門及時加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿易大國，但還不是貿易強國。”張小濟說，發展服務貿易業，引進更多優勢服務資源，可以促進國內服務業的競爭和整合，帶動國內產業向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業中的“勞動密集型”，但相對傳統貨物貿易，環境壓力小很多，也應鼓勵發展。

張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業“走出去”的自主性和靈活性更高。

（本報記者 王 珂）

中央預算內投資擬增加到4576億元

北京市社會科學院副院長趙弘：

增強內需的主引擎作用

從需求方面施策，從供給方面發力

投資是經濟增長的重要引擎，穩定經濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩定經濟增長的關鍵，將中央預算內投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，有利于在促進經濟平穩增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。

與此同時，報告提出促進信息消費。趙弘認為，這體現了我國經濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內需的新熱點和經濟增長的穩定器，也將改變傳統生產模式，成為調結構的新亮點。

“信息消費將對居民工作、生活產生變革式影響。”趙弘說，目前個人信息消費領域，信息消費的新產品、新業態層出不窮，互聯網金融、在線教育、遠程醫療等快速發展。

趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網絡詐騙等信息違法犯罪現象也不斷增多。“這就要求我們必須加強網絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構建安全可信的信息消費市場環境。”

（本報記者 余榮華）

減少農村貧困人口1000萬以上

華中師范大學減貧和鄉村治理研究中心主任陸漢文：

創新扶貧開發方式

決不讓貧困代代相傳

2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標符合扶貧開發工作規律。” 陸漢文指出，扶貧有個規律：扶貧標準確定之后，每年減貧規模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農民人均純收入1196元上調到2300元，當年減貧規模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

“新目標既考慮到實現《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》目標任務的需要，也考慮到我國經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經濟下行壓力等問題。”陸漢文認為，新目標經過努力完全可以實現。“一方面，扶貧開發將進一步加力；同時，報告明確提出創新扶貧開發方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進。”

報告明確，貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上。“教育扶貧是阻斷貧困代際傳播的重要方式。”陸漢文認為，下一步還要花更大的力氣轉移培訓勞動力等，增強貧困人口的發展能力，加快增收脫貧。

（本報記者 顧仲陽）

“三個1億人”

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵：

“人的城鎮化”最關鍵

健全城鄉發展一體化體制機制

政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮化的本質，即人的城鎮化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮化質量。

李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮化率快速提升到53.7%，但跨越發展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區、城中村等問題，城鎮化發展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環境矛盾等。

“這些問題不解決，以人為本的城鎮化就是一句空話。”李鐵認為，讓進城農民早日共享城鎮化發展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據城市人口規模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農業轉移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產業政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區、中小城鎮更多支持，讓更多農民實現就地城鎮化。

（本報記者 陳仁澤）

淘汰鋼鐵產能2700萬噸

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍：

落后產能必須強制剎車

真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認為，報告關于節能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，嚴控新上增量等等。

“淘汰落后產能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產能的能力較弱。淘汰落后產能必須理順資源、環境、土地等要素的價格，使環境、資源等外部性成本能夠進入企業的成本函數，使落后產能無利可圖。”陳劍認為，之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅動下，頂風繼續生產在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工。”陳劍認為，淘汰落后產能，一是需要重新進行產業布局。通過重組提升企業的裝備、工藝、技術和管理水平，實現區域的布局調整和升級改造。二是進行節能減排專項治理。督促每個企業環境治理設施一定要上到位，實現在線監控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執行不力者嚴厲問責。

（本報記者 吳月輝）

縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個

北京協和醫學院校長曾益新：

社會建設要舉措更給力

努力使每一個孩子有公平的發展機會

“報告進一步提升政府對城鎮居民和新農合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫保障水平不斷提高。”曾益新指出，深化醫改以來，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保（合）人數在2011年底已經超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認為，將縣級公立醫院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數以上縣市納入公立醫院綜合改革試點范圍，體現了黨和政府解決農村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報告關于人口計生政策，首先強調‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會改變，人口與資源環境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩妥有序實施該政策，應注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關配套政策。三是做好再生育服務工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態監測和預警，確保生育水平不出現大的波動。

（本報記者 李曉宏）

今年新開工保障房700萬套以上

中國房地產開發集團公司理事長孟曉蘇：

讓全體人民住有所居

保證公平分配，完善準入退出機制

“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產市場調控思路也逐漸清晰。”孟曉蘇認為，可以預見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩定、注重實效的特點。

“我們曾忽視保障房建設，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’。”孟曉蘇說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學習會議上明確提出，要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調保障房開工、竣工數字的基礎上，今年政府工作報告專門提出加強配套設施建設、公租房和廉租房并軌運行、創新投融資機制和供給，提供長期穩定、成本適當的資金支持等，每一條都針對當前保障房建設管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續管理等。

孟曉蘇認為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據規劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。

（本報記者 王 煒）

能源消耗強度降低3.9%以上

社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國：

用硬措施奪回綠水藍天

我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰

齊建國認為，今年的政府工作報告中關于生態文明建設的論述讓人倍感振奮：一是態度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2％；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實施，也注重長效機制的建設。

齊建國認為，如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態過程中解決問題的合理思路和辦法。

“措施的力度更大。”他認為，在節能減排方面，報告提出了結構節能、技術節能、管理節能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產能等任務”，由原定的5年變為4年，時間表更為具體。

“提出了以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態補償機制等，這些則是長效機制建設。”齊建國認為，在向污染宣戰方面，目前的制度和機制創新，做到了長短結合、主次分明。

（本報記者 潘少軍）