12熱詞 傳遞哪些施政信號

昨天上午，李克強總理用1小時50多分鐘作完了他上任以來、也是中國決定全面深化改革之后的首個《政府工作報告》。在這份“新鮮出爐”的政府工作報告中，有不少“新鮮詞”是歷史上首次被寫入，有不少關鍵詞對重點領域進行了新的闡述。它們傳遞了哪些施政信號？折射了怎樣的改革新思路？

陽光

財政

【報告】

各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。

各級政府都要“裸賬”

【解讀】全國人大代表戴仲川說，以前出現個“裸賬鄉”就讓人驚訝，現在“陽光財政”寫入了政府工作報告，各級政府都要“祼賬”了，力度確實大。陽光財政有利于防治腐敗，確保國家的每一分錢都花在刀刃上。有人說，預算不容易看懂。事實上，一個國家的錢怎么花，就像一個家庭的收支一樣，可以攤開來好好算一算，讓老百姓心里有數。

背水

一戰

【報告】

當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。深入推進行政體制改革。抓好財稅體制改革這個重頭戲。深化金融體制改革。

向污染

宣戰

【報告】

以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口。

我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

將治污提高到和反貧困同樣高度

【解讀】代表委員認為，中國遭受的污染，是30多年來高速發展積累的隱患在突破臨界點后的集中爆發，意味著治理污染將是一場持久戰，這與消除貧困也是一樣。這項工作涉及面廣，環保、規劃、林業、經濟、法規等等都與此相關。將治污提高到和反貧困同樣高度。

權力

清單

【報告】

進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

讓公眾對權力邊界不再“云里霧里”

【解讀】全國政協委員孫太利表示，權力清單制度既“限權”又“現權”，是政府簡政放權和職能轉變的“自我革命”，釋放出進一步規范“印把子”的信號。曬出“權力家底”，讓公眾對權力邊界不再“云里霧里”，但好制度要有好的落實監督，不要讓好制度變成“稻草人”。

差別化

落戶政策

【報告】

推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。

舌尖上

的安全

【報告】

嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

“三個最嚴”預示將重典治亂

【解讀】全國人大代表郭乃碩：食品安全問題是老話題，但“舌尖上的安全”是新表述，很質樸、很接地氣。“三個最嚴”預示著下一步將重典治亂，如何落實值得期待。建議將食品安全列入政府官員政績考核，實行更為嚴格的責任追究制度，確保“守土有責”，真正建立覆蓋從田間到餐桌全過程的“無縫監管”機制。

黑名單

制度

【報告】

加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

讓失信者寸步難行

【解讀】全國政協委員侯欣一說，全面建立“黑名單”制度，對于通常“不怕罰款怕曝光”的企業來說更有威懾力。除了建立企業信用“差評庫”，還要設立“曝光臺”，不能“躲貓貓”和“半公開”。要借助市場力量、消費者選擇權、金融機構約束等，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒，倒逼企業講誠信。

發展

混合

所有制

【報告】

增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。

國有資本“鐵板一塊” 逐漸松動

【解讀】2月19日，中石化表態，將在油品銷售業務板塊引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，這被視為三中全會后國企踐行“積極發展混合所有制經濟”的首個積極行動。

一年多來，國有資本“鐵板一塊”的情況逐漸松動，但在金融、石油、電力等領域，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”這“三重門”仍令許多優質民營資本“望洋興嘆”。一些代表委員指出，根子在于并未從思想上把非公有制經濟放在與公有制同等的地位。

今年的政府工作報告特別強調，加快發展混合所有制經濟，將在金融、石油、電力、鐵路、電信等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌說，“要賦予各種所有制經濟同等使用各種生產要素的權利。不要再讓國有、私營有‘老大’‘老二’之分。”

全國政協委員李毅中接受記者采訪時指出，國有壟斷行業的競爭性業務要先開放。

互聯網

金融

【報告】

促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

互聯網金融首進政府工作報告

【解讀】這是互聯網金融首次被寫入政府工作報告。

此間參加全國兩會的業界代表委員解讀認為，這標志著互聯網金融進入決策層視野，體現政府開放心態、實現包容性增長的執政理念和堅定推進金融改革的決心以及鼓勵創新發展的總原則，也標志著互聯網金融將正式進入中國經濟金融發展序列，并有望得到名正言順的市場定位和決策層重視。

全國人大代表李禮輝表示，互聯網金融是新的金融生態，余額寶等互聯網金融的一些產品，業務發展非常快，勢必會對傳統金融領域帶來沖擊，形成“鯰魚效應”，促進傳統金融的業務創新和服務創新，這是社會的進步。對這種新的金融生態，不要簡單地反對和制止，而要采取適當、合理、到位的金融監管措施，制定相應法律法規，加以管理規范，促使它健康持續發展。

分類

調控

【報告】

針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。

推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

績效

工資

【報告】

健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。

全民

閱讀

【報告】

發展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業，繁榮發展哲學社會科學，倡導全民閱讀。

更加重視國民素質提升

【解讀】全國人大代表肖偉說，文化是民族的血脈。提出全民閱讀這個概念，反映了國家層面更加重視國民素質的提升。同等學力的閱讀量，我國和日本、韓國、以色列相比，有的相當于人家的十分之一，甚至幾十分之一。但我相信，只要全社會都來倡導，就能逐步推進文化強國建設。

本版均據新華社制圖/陳波