民生銀行董事長：建議政府全面退出城商行

鳳凰財經綜合 全國政協委員、中國民生銀行董事長董文標在今年的兩會提案中關注了“中國銀行業股權結構民營化”的問題，他建議政府出臺政策，鼓勵和推動地方政府和政府平臺投資從城商行全面退出，鼓勵民營資本控股城市商業銀行。

董文標表示，隨著經濟的轉型和深化，我國商業銀行現行的國有控股制度的弊端與缺陷逐步凸現，推進中國銀行業股權結構的民營化是當前商業銀行改革的重要方向與選擇。

董文標指出，當前中國的城商行，幾乎全部都是由政府或政府下屬的企業控股，且總體呈現規模小、業務單一和資本不足的特點，還面臨著一系列新的挑戰。目前開辦民營銀行有望正式落地，民營銀行的定位與城商行完全重合；同時，城商行面臨利率市場化與互聯網金融的沖擊，因此與其被動等待，不如及早突破和轉型求生。

現在政府總覺得城商行賺錢，不舍得賣給民營企業，實際上這里存在一個政府職能錯位的問題，管不好將來政府還得背一個大包袱。董文標建議，要出臺政策，鼓勵和推動地方政府和政府平臺投資從城商行全面退出，徹底切斷地方政府對地方銀行的行政干預，將城商行改造成真正的民營銀行。可以考慮把城商行的民營化進程作為當地政府考核的指標之一。

董文標還指出，民營股東現在還只能參股城商行，不能控股，也就不能真正發揮其在治理結構和貼近市場方面的優勢。研究表明，城商行績效與當地經濟發展水平呈現明顯的相關性，而與其財務運營能力沒有明顯的統計關系。

以下為提案原文：

全國政協委員 中國民生銀行董事長董文標提案

案由：鼓勵民營資本控股城市商業銀行

提案人：董文標（全國工商聯）

主題詞：銀行業民營資本

隨著經濟的轉型和深化，我國商業銀行現行的國有控股制度的弊端與缺陷逐步凸現，推進中國銀行業股權結構的民營化是當前商業銀行改革的重要方向與選擇。

去年我曾建議中央制定計劃，安排時間表，讓民營控股的商業銀行五年內從數量和規模上雙雙達到30%。而如果把這個過程分成幾個階段的話，我認為首先應該從城市商業銀行的進一步民營化著手。

一、我國城市商業銀行的現狀

當前中國的城商行，幾乎全部都是由政府或政府下屬的企業控股，且總體呈現規模小、業務單一和資本不足的特點，還面臨著一系列新的挑戰。

第一是開辦民營銀行有望正式落地，民營銀行的定位與城商行完全重合，競爭已經異常激烈的市場將加入強有力的新對手。

第二是利率市場化，從世界各國利率市場化改革經驗來看，有不少銀行受到沖擊甚至倒閉，而城商行等小型銀行首當其沖。

第三是互聯網金融給銀行資金面“火上澆油”。城商行客戶群集中，比較固定，缺乏大銀行的渠道優勢，受到的影響更大。

因此與其被動等待，不如及早突破和轉型求生。

二、政策建議

（一）推動政府從城商行中退出

現在政府總覺得城商行賺錢，不舍得賣給民營企業，實際上這里存在一個政府職能錯位的問題，管不好將來政府還得背一個大包袱。因此，要出臺政策，鼓勵和推動地方政府和政府平臺投資從城商行全面退出，徹底切斷地方政府對地方銀行的行政干預，將城商行改造成真正的民營銀行。可以考慮把城商行的民營化進程作為當地政府考核的指標之一。

（二）制定政策鼓勵民營企業控股

民營股東現在還只能參股城商行，不能控股，也就不能真正發揮其在治理結構和貼近市場方面的優勢。研究表明，城商行績效與當地經濟發展水平呈現明顯的相關性，而與其財務運營能力沒有明顯的統計關系。換句話說，由于業務高度依賴當地政府，致使城商行較少關注發展銀行經營所必須的風險、資本、戰略等方面的管理能力，對長期經營不利。民營股東控股城商行，將有效改善這種局面。這就要求我們對制度和政策進行大膽的突破，可以讓有實力的民營企業單獨控股城商行，也可以鼓勵民營企業組成投資平臺，對城商行進行統一的投資和提升，相對來說，后者更具有專業管理能力。

（三）針對城商行差異采取不同方式

各地城商行的發展呈現一定的差異化，因此要避免相關政策的一刀切。對于已經上市或者業務管理水平比較強的城商行，應當繼續給予各種鼓勵政策如開設異地機構等，也應該允許他們參與對其他城商行的兼并。對實力弱的城商行，可以鼓勵區域內的整合，但是應該遵循政府輔助，由市場主導的方式。對城商行實力的評估和分類可以由銀監會來做，列出名單，迅速推進。

（四）繼續支持創辦民營特色銀行

在鼓勵控股城商行的同時，也要繼續鼓勵有能力和意愿的大型民營企業創辦新的銀行。改革開放30多年的重大成就之一就是塑造了一大批優秀的民營企業家，他們有魄力有干勁，勇于創新，具有很高的市場敏銳度。可以考慮由銀監會制定相應標準,工商聯牽頭實行名單制，支持一批優秀的民營企業發起建立一批區域性、全國性有特色的商業銀行，比如高科技銀行、現代農業銀行、物流貿易專業銀行等持有有限牌照的專業銀行。這些業務有別于傳統銀行業務，需要具有眼光，樂于承擔風險的企業加入其中。

大量的事實證明，民營資本進入銀行，會使銀行更加貼近市場，更加有效地服務實體經濟，也能更好地控制風險。金融改革的核心是放松管制，鼓勵形成創新機制。如果城商行能夠全部或者大部分實現民營化，區域經濟的活力和可持續發展，就會由這批充滿活力的銀行挑起大梁，鼎力支撐。