學者：京津冀都市圈規劃編制快十年了還沒正式出臺

肖金成認為，京津及河北各個城市可以明確功能及分工，縮小發展差距。

新京報記者張旭攝

2月26日，習近平總書記在北京聽取京津冀協同發展工作匯報時指出，京津冀要抱成團朝著頂層設計的目標一起做。3月5日，李克強總理在作政府工作報告時也提出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。

京津冀一體化發展被提到前所未有的高度。如何在當下認識京津冀一體化發展的必要性？將如何發展？前天，新京報記者專訪了多年來一直關注京津冀一體化發展的國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、中國區域經濟學會副理事長肖金成。

大范圍霧霾凸顯“一體化”急迫性

新京報：京津冀一體化發展提了很多年?，F在最高層對京津冀協同發展提出要求。當下，如何看待京津冀協同發展的意義？

肖金成：說到急迫性，最明顯的是因為北京大范圍霧霾的出現。實際上，北京霧霾的形成，和京津冀三地產業結構不合理有很大的關系，和北京市城市規模過大、機動車過多、空間布局不合理有密切的關系。

如果照這樣發展下去，北京市規模還會繼續擴大，“大餅”越攤越大；京津之間的競爭會越來越激烈；河北和京津兩市發展的差距也會越來越大。基于這些情況，最高層出面強調京津冀協同發展，力度也是空前的。

新京報：如何理解中央這次提出“協同發展”的內涵？

肖金成：京津冀協同發展，以前沒有提過。協同，有兩個意思，一個是協調，一個是共同。首先是三家政府應該加強溝通，采取措施，實現基礎設施互聯互通、產業對接分工互補、生態環境共建共保，實現共同發展?，F在京津冀三地經濟發展差距很大，特別是河北和北京、天津之間的發展差距很大。讓河北發展起來，這應是京津冀協同發展的一個重要目標。

首規委或可升級京津冀協調委

新京報：你如何評價過去多年來京津冀一體化發展水平？

肖金成：一體化沒有一個標準，不好用指標來評價。京津冀一體化發展存在協調難度比較大的問題?！笆濉币巹澨岢龃龠M京津冀一體化發展，打造首都經濟圈。在此之前有關部門還編制過京津冀都市圈規劃，2006年開始編制，快十年了也沒有正式出臺。

新京報：這種規劃和協調難度主要體現在什么地方？

肖金成：原因很多，京津冀兩市一省區域范圍很大，其中有兩個直轄市，誰來協調？

新京報：為解決協調難的問題，有沒有可能成立一個更高層次的協調機構？

肖金成：如果有一個協調機構，當然更有利于京津冀合作。但是，京津冀兩市一省，長三角是兩省一市，還有一些跨省的經濟合作區域，甚至還有更大范圍的經濟區，是不是都要設立一個協調機構？這會有一個比照的問題。

京津冀如果建立一個市長聯席會議制度，京津冀加上河北下轄市，一起來協商，也是可行的。長三角就是這種架構。不過，聯席會議制度落實到京津冀，效果如何還不好說。

原來有個首都規劃建設委員會，帶有中央派出的性質，如果能把它變為京津冀協調委員會，由中央高層出面，提升其協調能力，這也可以作為一個選項。

有合作基礎但要明確各市功能

新京報：習近平總書記提出京津冀一體化發展要打破一畝三分地的思維定式。在您看來，目前這種思維定式有哪些表現？

肖金成：主要是大家還是想自己管好行政轄區內的事，把經濟發展好，把基礎設施建設好，把社會穩定好，把城市建設好，很少考慮別的地方。例如周邊的地方是不是能共同發展？路能不能和外面連接起來，產業鏈條能不能延伸到周邊？

新京報：如何看待京津冀協同發展的基礎？

肖金成：京津冀三地，本來就是一個區域共同體，共同發展的基礎是存在的。北京、天津面積小，是典型的城市形態；河北面積大，是一個區域。城市的發展要有區域的支撐，區域的發展要靠城市的帶動。

新京報：北京市主要領導也表示要克服行政轄區慣性思維的束縛，要調整疏解城市功能。您認為三地協同發展特別是產業結構調整，具體可以怎樣做？

肖金成：京津及河北各個城市可以明確功能及分工，縮小發展差距。雖然在財政上，三口鍋不能變成一口鍋，但在米的分配方面可以均衡化。

北京肩負首都功能，除政治、文化、國際交往的首都功能外，其余的都可以轉移出去；重點發展服務業，制造業、石化、汽車、IT產業都轉移出去。天津發展高端產業，一般制造業也應該限制；一般制造業應由河北發展。

新京報：您怎樣看待京津冀協同發展對房價的影響？

肖金成：房地產不是這一進程中的大問題。北京的房價背后有系統性的因素，有產業和人口的轉移，也會有新的產業發展和人口進入，北京的房價不會單獨受區域一體化太大的影響。北京周邊隨著產業發展和人口聚集，實現產城一體化，一些區域房價可能會得到新的支撐。

京張聯合申辦冬奧會是合作契機

新京報：北京和張家口要聯合申辦2022年冬奧會，這對于京津冀合作是否有樣本意義？

肖金成：京張合作申辦冬奧會，是加強京冀合作的契機。第一，可以解決京張交通設施薄弱問題，使交通更順暢；第二，冬奧會需要建一些場館，這有利于張家口休閑旅游產業的發展。

張家口有環境優勢，如果說當地經濟情況改善，農村人口減少，生態環境就會得到更好的保護。避暑休閑度假，甚至養老保健產業都可以發展起來，其他耗能高的工業項目轉移出去。

新京報：還有哪些方面的分工合作可以作為突破口？

肖金成：比如說北京第二機場。建一個機場，可以吸引大量產業和人口。我認為，航空服務業、制造業、物流業等就應該在河北發展，在北京發展這些產業，只會使環境受到更大影響、交通更加擁堵。把這些放在河北，對北京的交通、環境問題的緩解就有好處。第二機場的空間布局應該重新考慮。

●在財政上，京津冀三口鍋不能變成一口鍋，但在米的分配方面可以均衡化。

●北京肩負首都功能，除政治、文化、國際交往的首都功能外，其余的都可以轉移出去。天津發展高端產業，一般制造業也應該限制。一般制造業應由河北發展。

●把北京第二機場的航空服務業、制造業、物流業等放在河北，對北京的交通、環境問題的緩解有好處。

本版采寫/新京報記者張旭自曾暉