莫言的“失獨老人”提案

作為歷史上第一個獲得諾貝爾獎的政協(xié)委員，作家莫言的提案與其涉及計劃生育問題的小說《蛙》相關(guān)，重點關(guān)注了“失獨老人”及獨生子女費的問題。莫言建議，所有獨生子女家庭家長都應(yīng)“納入政府養(yǎng)老醫(yī)療體系，讓他們優(yōu)先入住養(yǎng)老院，優(yōu)先享受醫(yī)療資源，給予減免托老費或者醫(yī)療費的待遇”；對于“失獨老人”，則“應(yīng)該讓他們在60歲以后，就是喪失了勞動能力以后，能夠享受到跟國家的公職人員退休后一樣的工資待遇。”

從原理上看，政協(xié)提案，理應(yīng)是一個讓民生問題進(jìn)入政策制定者視野，從而形成政策議題、推動制度變革的重要時機。比起很多不著邊際甚至不痛不癢的“奇葩”提案，作家莫言“跨界”提出關(guān)注“失獨老人”這個社會保障的問題，盡管在具體措施的建議上仍有可完善之處，但他確實是盡了政協(xié)委員參政議政的基本責(zé)任。唯一要商榷的是，如果旨在關(guān)注失獨、失助的老年群體，那么著墨之處似乎應(yīng)該是另外兩個關(guān)鍵詞：例如“開放二胎”和“養(yǎng)老籌資”。

因為疾病或意外造成的非正常死亡，任何社會都會有，孤寡無嗣者歷來都是福利制度的重點關(guān)注對象。然而，“失獨老人”這個群體之所以大規(guī)模出現(xiàn)，根源是實行了三十多年的“一胎政策”；他們以及其他貧困老人之所以孤苦無依，是因為養(yǎng)老服務(wù)沒有解決“錢從何來”的問題。

早在十年前就研究“失獨老人”問題的學(xué)者穆光宗指出，即使保守估計該群體的規(guī)模也有百萬之眾；去年學(xué)者謝勇才等人的研究發(fā)現(xiàn)，單是2011年新增“失獨老人”數(shù)量就有12.26萬，未來幾年數(shù)量還會進(jìn)一步上升。誠然，去年年底開始推出了“單獨二胎”政策，但是那些已經(jīng)進(jìn)入中年的父母，其生育意愿與生育能力都非常低，實難受惠。這些人仍將萬般無奈地冒著“失獨”的危險邁入老年。因此，學(xué)術(shù)界的普遍共識是，即使現(xiàn)在全面放開二胎，“失獨老人”群體仍會不斷出現(xiàn)，起碼維持30年；不放開二胎將會讓此現(xiàn)象折磨中國社會更加久。

“失獨老人”問題在當(dāng)代中國之所以要特別提出來，是因為家庭被要求承擔(dān)起照顧老人的幾乎全部責(zé)任。然而，從福利多元化的角度看，福利提供本應(yīng)由國家、市場與家庭三方共同承擔(dān)。老人積蓄充裕，當(dāng)然可以從市場購買養(yǎng)老服務(wù)；如果無力從市場上購買服務(wù)，家庭就是老人福利的依靠，例如子女贍養(yǎng)。但是，對于老人而言，子女也會面對不同際遇，遇上個下崗失業(yè)，又如何養(yǎng)得起老人呢？這時就會有“國家去哪兒”的問題了。令人遺憾的是，當(dāng)下的養(yǎng)老規(guī)劃文件不斷提“9073”的概念——90%的老人家庭養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機構(gòu)養(yǎng)老，讓絕大多數(shù)老人依靠家庭，這里的假設(shè)是子女總有能力照料老人。

莫言政協(xié)的提案關(guān)注“失獨老人”，提得很對，但可以提得更好。讓獨生子女家庭的老人優(yōu)先入住敬老院、優(yōu)先享用醫(yī)療資源，或者領(lǐng)與公務(wù)員級別的退休金，不但會有社會權(quán)利平等上的爭議，更重要的它們是只能治標(biāo)，不能治本。要從長遠(yuǎn)解決人口結(jié)構(gòu)的問題，應(yīng)該提的是“開放二胎”，要解決家庭無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或照料老人的問題，必須質(zhì)問“養(yǎng)老籌資”怎么辦。