湯宗偉：建議把國(guó)家級(jí)新區(qū)作為行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)

在北京的湯宗偉依然忙碌，除了參會(huì)，還有大量的招商工作開展。兩江新區(qū)成立不到四年，國(guó)家陸續(xù)批復(fù)舟山、蘭州、南沙、西咸、貴安等新區(qū)，而之前浦東、濱海新區(qū)設(shè)立的時(shí)間間隔是10年左右。綜合來(lái)看，國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的“磁場(chǎng)效應(yīng)”、“政策含金量”、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)較改革開放前二十年明顯弱化，兩江新區(qū)處于“離標(biāo)兵太遠(yuǎn)、隔追兵太近”的境地，面臨更大挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行。

3月6日，全國(guó)人大代表、兩江新區(qū)管委會(huì)副主任湯宗偉接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪，談他對(duì)新區(qū)發(fā)展的構(gòu)想。

《21世紀(jì)》：兩江新區(qū)最近發(fā)展勢(shì)頭怎樣？

湯宗偉：兩江新區(qū)成立近4年來(lái)，主動(dòng)迎接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢(shì)，一大批跨國(guó)企業(yè)，央企以及東部先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)落戶新區(qū)，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，招商引資仍然保持持續(xù)上升勢(shì)頭。2013年，兩江新區(qū)實(shí)際利用內(nèi)資1010.32億元，占全市16.8%，實(shí)際利用外資31.71億美元。兩江新區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)入駐數(shù)量從建區(qū)之初的54家增加到120家，2年時(shí)間增長(zhǎng)1倍多，約占全市的一半。

《21世紀(jì)》：兩江新區(qū)在發(fā)展模式方面有何創(chuàng)新？

湯宗偉：兩江新區(qū)有發(fā)展模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：“一頭在外、一頭在內(nèi)”、“整機(jī)+配套”、“龍頭+集群”、“產(chǎn)城同步、城業(yè)共生”、“五園（研究園、制造園、物流園、家園、生態(tài)園）合一”，這對(duì)探索內(nèi)陸開發(fā)開放新路子，加快產(chǎn)城發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，我們將充分利用好寸灘港和果園港、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路專用線這三大涵蓋水、路、空的開放口岸格局，以及“渝新歐”、“長(zhǎng)江黃金水道”這兩條物流大通道優(yōu)勢(shì)，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大戰(zhàn)略串聯(lián)到一起，從而讓物流既可東進(jìn)，也可西進(jìn)。

《21世紀(jì)》：兩江新區(qū)在行政體制改革方面有何動(dòng)作？

湯宗偉：我有幾條思考建議，一是按照“非禁即可”的原則，國(guó)家行政審批逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，同時(shí)除涉及國(guó)家安全和重大國(guó)計(jì)民生事項(xiàng)外，盡可能變現(xiàn)行審批制為備案制。

二是把國(guó)家級(jí)新區(qū)作為行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)，先行先試，允許其打破部門藩籬，變前置為后置，變先后為并行，變分散為集中審批，并賦予相應(yīng)的“試錯(cuò)權(quán)”。

三是率先在西部地區(qū)試點(diǎn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改革外商投資審批體制，建立事后監(jiān)測(cè)管理體系，建立開放評(píng)估制度，完善國(guó)家安全審查，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

四是切實(shí)理順各級(jí)政府權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相一致、財(cái)力與事權(quán)相匹配。五是加快實(shí)施政社分開，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，激發(fā)社會(huì)中介和社會(huì)組織的活力。

《21世紀(jì)》：對(duì)外資接下來(lái)會(huì)有哪些做法？

湯宗偉：兩江新區(qū)準(zhǔn)備選定新區(qū)1200平方公里為實(shí)施范圍，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，對(duì)投資的設(shè)立、獲取、擴(kuò)大三個(gè)階段給予外國(guó)投資者及其投資的待遇，承諾不低于給予本國(guó)投資者及其投資（內(nèi)資）的待遇；在負(fù)面清單管理下，試行外商投資備案制度；對(duì)外商投資則試行以“認(rèn)繳登記”、“先照后證”為核心的商事登記制度。