施杰：興川重在厲行法制

司法改革是歷屆全國“兩會”熱議的話題。

3月6日，全國政協委員、四川省律師協會監事長施杰接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，結合近一年來四川省的實際情況，司法改革是四川省深化改革的重中之重。

“治蜀興川，重在厲行法制。”施杰說。

《21世紀》：你認為四川省深化改革中，你最期待的是哪方面的改革？

施杰：2013年底，四川省委書記王東明提出：“治蜀興川，重在厲行法制。”強調了法制建設的重要性。在四川的深化體制改革中，司法改革是重中之重。因為法制改革如果不先行，經濟發展將得不到制度性約束，社會便將面臨諸多危險。

在以前，我們在社會發展過程中首先強調了以經濟建設為中心，后來強調社會穩定壓倒一切。而現在，盡管通過黨紀、法紀和社會監督輿論建立了立體的監督，但問題依然叢生。

因為在一定的社會特權階層中，現行法律形同虛設，目前缺少對這部分階層的法律落實和監督的機制，四川省去年查處了多名官員反映了這一問題。

《21世紀》：在法制改革中，哪方面的改革是最迫切的？

施杰：最迫切需要改革之一，在于案件評判機制的制度性建設。目前，對審判者的約束機制的缺失，造成案件審批有失公允，冤假錯案頻繁發生。

最高法院曾出臺法官律師的若干“防火墻”制度，比如禁止法官和律師私下見面。但我認為見面并不會產生腐敗，所有的司法腐敗都發生在暗處，因此我建議建立對司法人員錯案責任追究和行為規范的追責機制。

而本屆政府中，黨風政風大有改進，八項規定細化到了掛歷、明信片、出差的吃住標準等方面，制度，原來是抓大放小，而現在制度的落實從細處落實，否則再好的制度都形同虛設。

總體來說，目前在法制建設中仍存在一些問題，比如信息反饋渠道少，主要靠群眾和媒體監督，未來我們需要觀察執政黨是否有足夠的自信對官員是否依法履職進行監督，讓整個行為處于陽光之下。

《21世紀》：您認為哪個方面的改革是最難的？

施杰：最難改的還是在于“控權”，審判權的規范運行，讓審判權回到審批人員手中，獨立的依法行使審判權，包括審委會和院長都不應該干預，同時盡快配套案件責任的終身責任追究機制，以及責任評判機制。但現在審委會有決定權，領導意志以審委會體現。

而審判本身是工藝非常精細的活動，程序的公正法律規范得非常細，每一個證據的采信法官有傾向性取舍，審委會的信息又來自審判人員的報告和傾向性意見，因此前者無法得出全面公正客觀的判斷。往往在整個案件中，就是一個核心證據點，幾分鐘差距，就會導致判決的巨大差異。

因此我建議修改《人民法院組織法》，把審判委員會的定性為一個業務指導和咨詢機構；從成員的構成方面，審判委員會應該剔除成員的“行政性”，更加注重成員的“專業性”。