上海需調整產業結構 并改革勞動力需求

作為一位人口學家，全國政協委員、華東師范大學社會發展學院院長丁金宏看待上海這個他所生活的城市時，也習慣用與人口相關的視角。

根據上海市統計部門發布的最新統計公報，截至2013年末，首次突破2400萬大關，再創新高，其后居住、環境等多重的問題也將接踵而來。丁金宏認為，解決這一問題的根本方法還是緩解人口增長壓力，而上?？梢宰龅?，就是改變經濟增長的重點和方式。此前，從中央到地方，都在提控制特大型城市的人口規模。

事實上，無論是從去年兩會就備受關注的中國（上海）自由貿易試驗區的建設，還是十八屆三中全會后馬上推出的“上海國資國企改革20條”，背后的目標都是期待通過改革釋放發展的能量，而這些改革的目標之一也都是期望上海自身能夠實現有質量的增長。

改變增長方式以緩解人口壓力

《21世紀》：作為人口學者，你更關注上海哪些方面的改革？

丁金宏：我希望國家能夠改變城市發展模式，對于上海、北京這樣的城市來說，人民經濟生活沒有問題，但生活質量沒有提高。這個提高不應該是單向度的：居住面積擁擠、房價高、交通問題，加上水污染、大氣污染，這些都是和人口增加的過程相伴隨的。要從根本上解決，還是要緩解人口增加的壓力。

從上海自身來說，要改變經濟增長的重點，把提升產業結構放在重要的位置。如果改變方式，向高端的制造業和服務業發展，那么對低端勞動力的需求就會減少。即便高端勞動力需求增加，在整個人口結構中也是相對比較小的量。從產業結構提升發展路徑來說，改革勞動力需求和約束增量都有客觀的效果。

《21世紀》：上海轉變增長方式的難度在哪里？現在上海經濟增速已經全國末尾，上海應該怎么應對？

丁金宏：上海要有一個“長期”的觀念。像上海北京這樣的城市進行轉變，在全國來講就是先鋒。先鋒有收益，也會有風險。上海轉變增長方式可能代價大一點，但是收益也會大一點。關鍵是堅定一些，敢于放棄一些。

上海經濟增速是相對的，因為經濟發展本身也是具有周期性的。況且一個地方的發展不能單以經濟為標志，服務水平、生態水平、生活質量都是發展標志，不要覺得沒有經濟就沒有依靠，其實7%、8%的增長水平也是難能可貴的。

上海在進行的自貿區試驗、國資改革，其實都在帶動產業結構的調整。上海不要緊盯著眼前賺錢的東西，等到其他地區在低端勞動力上的優勢顯現出來的時候，還是得放棄（一些產業）。

產業機構調整，從企業來說是有自己慣性的。從政府來說，在于控制增量，存量可以自己淘汰、自己消耗，新的增量需要往高端的引導。但是企業不會主動考慮為產業結構調整做貢獻，所以政府要有頂層設計，加強產業引導，用市場化方式使企業能夠進行調整。

戶籍改革是需要的，又不能走得太快

《21世紀》：從人口管理上來講，上海的戶籍改革要怎么改？

丁金宏：（戶籍改革）對上海很重要。戶籍改革的大方向早就已經認清，但怎么做一直是個難題。大的方向是將戶籍制度逐步退化為人口登記制度，而不是管理制度。目前戶籍制度附帶了社會管理的條件，社會管理又過分依賴和應用戶口，這使得戶口問題變得很沉重。

現在只是在表達形式上做了很多文章，比如說居住證。居住證是一種新型的戶口，或者說是“亞戶口”。好處在于把二元對立的上海戶籍變得有過渡、有緩沖，使一部分人兌現了與身份對應的待遇。但也有缺陷，它沒有呼應改革的主題，沒有減輕戶口含金量、減輕待遇的負擔。這使得將來的戶籍制度改革變得更復雜。

目前探索的身份證制度、居住證制度是戶籍制度改革的形式，是需要的，并且解決了一部分問題。但是從調控人口規模上說，又不能走得太快，對上海的發展壓力太大。我認為更要緊的，是國家意義上統籌社會保障制度。戶籍制度剝離的東西需要有人接盤，要靠社會制度承接才有可能走下去。