外媒質疑中國國企能準備向污染開戰

鳳凰財經綜合 據華爾街日報3月7日消息，中國最新提出的“向污染宣戰”包括旨在控制霧霾、加速工業化改革（尤其是針對大型國有企業）的最新舉措。但專家們稱，問題在于有影響力的企業是否還會像過去那樣，上有政策下有對策地執行中央的環保措施。

對鋼鐵、鋁業、水泥、煤炭等能源集中型重工業，中國周三承諾了一系列改革措施和降低污染的目標。官員們表示，這些措施旨在應對持續不斷的嚴重空氣污染。嚴重空氣污染給一些大城市造成困擾，甚至受到嚴格控制的官方媒體也進行了相關報道。中國國務院總理李克強周三在全國人民代表大會會議上講話稱，霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

李克強的講話是中國政府有史以來就空氣污染發表的最強硬表態，而且使用了“霧霾”這個很少被官方提及的措辭。

中國國家發展和改革委員會（簡稱：發改委）公布了降低氮氧化物（主要來自水泥廠、鋼鐵廠和汽車尾氣）排放量的年度目標。發改委還宣布了煤炭資源稅改革計劃，提高煤炭成本，另外還將采用階梯電價模式，加大水泥和鋁業企業等用電大戶的成本。

這些行業基本上都由中央和地方政府控股的企業主導，而中央淘汰過剩產能的對象也正是這些領域。淘汰過剩產能是中國經濟轉型的內容之一，經濟轉型涉及到降低對制造業、出口和大型建設項目的依賴。

研究機構NSBO能源分析師Tian Miao說，這勢必會造成國有企業生產成本上升。她說，發改委今年規劃中包含的新措施將進一步加重國有企業的財務壓力，例如要求企業更新設備以減少空氣污染。

美國國家資源保護委員會(National Resources Defense Council)高級顧問楊富強說，發改委提出的新改革措施和目標比過去幾年更加有力。

楊富強表示，過去中國政府利用行政手段強制淘汰落后產能，這一次是利用改革煤炭資源稅等手段迫使經濟做結構性的調整。

一些分析人士估計，階梯定價可能導致中國最大的鋁工業基地河南省的生產成本增加7.4%。有分析師指出，中國每年能生產大約2,700萬噸鋁，但產能利用率只有四分之三左右。

一些業內人士說，此舉將主要影響那些沒有財務儲備或政治背景的小公司。中國有色金屬工業協會副會長文獻軍說，階梯定價的影響預計不會太過劇烈，因為價格增幅應該不會那么大。

文獻軍說，推行階梯定價的目的在于排擠邊際生產商，必須要從產能過剩的角度來看待這個問題。

實施新舉措并非總會收到成效。舉例來說，氮氧化物新減排目標意在2014年減少5%的空氣污染物排放。中國已承諾，2015年氮氧化物排放量將較2010年減少10%。但2011年的排放量增加了5.7%，隨后兩年排放量略有下降。根據這一“不規律”記錄，未來兩年中國須每年至少減排4%，才能達到2015年的目標。

此外，鋼鐵協會說，盡管中國努力爭取在2017年底之前平均每年關閉2,000萬噸鋼鐵產能，但迄今為止只實現了大約一半的目標。

在周三的全國人大會議上，全國人大代表、東北錦州市委副書記兼市長劉鳳海說，錦州市是一個礦業和鋼鐵生產中心，霧霾和河流污染嚴重，該市一直在努力轉型當地經濟。他說，該市希望改革經濟結構，但發現很難拆除那些使用低效、老舊技術和基礎設施的重污染廠礦。

他說，關閉那些廠礦就會產生失業問題。他還說，錦州面臨很大的壓力。