人大首推漫畫《預算解讀》 看得懂賬才管得好錢

來源：人民日報制圖余進

“看不懂”，是許多全國人大代表曾經面對厚厚的預算報告的感受。

財政預算的形式和內容，都決定了它是一門專業性很強的學問，人大代表如果缺少相關專業知識，那么，他們就會和社會上大多數缺少專業知識的普通人一樣，看不懂、看不透財政預算報告。如果連內容都看不懂，預算報告表決時舉不舉手呢？

博士爺爺配彩色圖表

日前，當全國人大代表劉革新拿出十二屆全國人大二次會議資料袋里的資料時，發現里面除了政府預算草案報告，還多了一本帶有漫畫以及各種彩圖的178頁的《政府預算解讀》讀本。

編寫說明稱：“今年是我們第一次編寫《政府預算解讀》。”成都商報記者從全國人大新聞組獲悉，這是全國人大首次向代表發放《政府預算解讀》讀本。

記者翻看這本A4紙大小的彩色讀本，“政府預算怎么讀”“財政收入怎么取得”“財政支出怎么安排”“人大審查預算怎么開展”……簡單平實的章節名稱卻都是代表們在審查預算過程中最想獲得的信息。

不時出現的“博士爺爺”向代表們解釋一個個專業的預算術語、一張張色彩豐富的圖表替代枯燥的文字，向代表形象展示預算數字背后的民生情懷。

讓代表們都能看得懂

“預算一定要加強。”全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰向成都商報記者分析了預算方面存在的三個問題。首先是覆蓋不全面，有些預算包括了，有些沒有包括。第二個就是科目不詳細，人家不知道教育多少錢，醫療多少錢。基本上就是一些大的賬目，很粗糙，不透明。第三個，審查預算不嚴格，審查了，提了意見，過了，也就不管了。所以這一次要修改《預算法》，要做到全覆蓋、公開、透明，讓人家能夠看得懂。

有些專家建議，預算應該讓小學生都能看得懂，真正地讓人民代表大會來當家理財。“我只能看得懂大類的，更詳細的看不懂。”柳斌杰說，所以全國人大常委會預算工作委員會指導財政部，首次為全國人大代表編寫了《政府預算解讀》讀本，因為預算實際操作是在財政部。

幫助理解財政預算報告

為了進一步做好全國人大代表審議、審查政府預算的服務工作，全國人大常委會預算工作委員會和財政部，結合《關于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》、2014年預算草案，研究編寫了《政府預算解讀》，供代表們參考。

厚達178頁的《政府預算解讀》，代表們能看懂嗎？柳斌杰認為能看得懂。不是每一個人都需全部看完，關心哪一個方面，就仔細看那方面。

至于預算外，常常沒有預算，或者是先開支后審預算的事經常發生。柳斌杰表示，這個不行，這樣的預算審查就流于形式了，就沒有做到。現在就堅決杜絕了預算外開支，過去是經常有這種情況，去年開始有好轉，現在政府方面比較注意這一點，重大事項的開支要讓大家決定。

成都傳媒集團全國兩會報道組

成都商報記者余文龍

《政府預算解讀》點擊

加快房地產稅立法

研究房地產稅制改革

首先將加快“營改增”改革步伐，今年將研究提出生活服務業、建筑業、房地產業、金融保險業等行業“營改增”試點方案。實施企業年金、職業年金納稅優惠政策。推進資源稅改革，將在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時將煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費并入資源稅，取消地方政府的相關收費基金。

將擴大小型微利企業稅收優惠政策。調整完善消費稅制度。

加快房地產稅立法，研究提出房地產稅制改革方案。加快推進環境保護稅立法工作。

中央地方

事權和支出責任更明確

完善中央地方事權和支出責任劃分，將各級政府事權和支出責任進行了明確。全國性公共產品和服務明確為中央事權，由中央承擔支出責任。

區域性特征明顯的公共產品和服務明確為地方事權，由地方承擔相應的支出責任。具有地域管理信息優勢但對其他區域影響較大的公共產品和服務作為地方事務，由中央承擔一定支出責任。

對一些難以完全劃清楚的事項，作為中央和地方共同管理事務，由中央和地方分別承擔相應的支出責任。

培育地方主體稅種

形成穩定的財源

今年將進一步理順中央和地方收入劃分。按照稅種屬性，培育地方主體稅種，形成穩定的財源，按照適當、可控、有限的原則擴大地方稅權，有效引導地方政府轉變經濟發展方式。

同時，完善財政轉移支付制度，規范中央對地方專項轉移支付，大幅度減少、合并專項轉移支付項目，完善中央對地方均衡性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例。成都傳媒集團全國兩會報道組成都商報記者劉文藻

財政收入步入人均“萬元”時代

根據正在提請審議的政府預算草案報告，2014年我國財政收入139530億元，這也意味著我國財政收入將步入人均“萬元”時代。

國際上，通常將人均財政收入作為客觀反映一個國家財政實力的指標。全國政協委員、財政部財科所所長賈康指出：單按照國際通行口徑比較，我國財政收入占GDP的比重，仍比發展中國家平均水平略低一點，明顯低于發達國家，而從人均財政收入上看，會更低一些。

財政部曾做過統計，按照國際可比口徑計算，2011年我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1528美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在14000美元以上，我國人均財政收入只相當于這些國家的1/10左右。2010年，我國這一指標世界排名處于100位之后。

這意味著，如果將公共財政收入的2/3用于保障民生，歐美發達國家花在每個人身上的保障支出超過9000美元，而我們只有1000美元。

這究竟意味著什么

人均財政收入萬元=人均萬元稅負

疑問1

人均萬元財政收入啥意思？

實際上就是“人均萬元稅負”

日前，中國社科院財經戰略研究院發布了《中國財政政策報告2013/2014》。發布會上，有學者稱目前我國已經邁入“人均萬元稅負階段”，引發社會廣泛討論。

“人均萬元稅負，是不是說每個人一年平均要繳1萬元的稅？”北京一位公司白領問。不少網友也表達了同樣的看法。

所謂“人均萬元稅負”，實際上就是“人均財政收入”。“將公共財政總收入平均到13億人身上，得出來的‘人均宏觀稅負’實際上跟‘人均財政收入’是一回事。同一個指標兩種叫法，但給人的感受卻大不相同。”財政部財科所副所長劉尚希說，當人們聽到“人均稅負接近萬元”，大多數人的反應肯定是負擔太重了；而聽到人均財政收入“萬元”時，則會感到我們的人均財力還是太少了。

疑問2

財政收入主要來自哪里？

九成以上稅收來自企業

社科院財經戰略研究院日前發布的報告數據顯示，我國九成以上的稅收來自企業繳納。劉尚希說，一般而言，在人均國民收入水平較低條件下，稅收主要來自于企業部門；隨著人均國民收入水平的提高，來自于家庭部門的稅收會擴大，微觀稅負將會向家庭部門移動。

從世界上看，高收入國家來自于家庭部門的稅收遠遠高于中低收入國家。

疑問3

稅負水平是否合理？

我國宏觀稅負處于合理區間

專家介紹，一個國家稅負高低，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀稅負來衡量。從政府部門和一些研究機構測算的結果來看，由于采用的政府收入口徑不同，測算出來的宏觀稅負結果也不盡相同。

社科院財經戰略研究院的報告中， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。“宏觀稅負世界平均水平約為40%，應該說我國宏觀稅負水平處于合理區間。

隨著我國經濟進入換擋轉軌的關鍵期，財政收入也將趨于平緩，轉方式、保民生等支出需求不斷增大，財政收支矛盾將進一步凸顯。在財政收入步入人均“萬元”時代，要尤其注重花好每一筆錢，讓每個人都受益。

一個硬幣的兩面

當人們聽到“人均稅負接近萬元”，大多數人的反應肯定是負擔太重了

而聽到人均財政收入“萬元”時，則會感到我們的人均財力還是太少了

“人均稅負”和“人均財力”只能共進退

一般而言，收入是支出的來源，國家財力是保障和改善民生的基礎。“人均稅負”和“人均財力”作為一個硬幣的兩面，只能共進退。劉尚希指出，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須平衡兩個錢袋子：一個是國家的“錢袋子”，一個是老百姓的“錢袋子”。

如果硬要搞低稅負、高福利，那么國家所需的財力只能靠負債來解決。這要面臨極大的財政風險，而且是不可持續的。國際金融危機以來，由于經濟增長乏力，財政赤字高企，債務壓力巨大，一些被當作高福利“樣板”的歐美國家，面臨財政入不敷出、難以為繼的窘境。有的國家甚至引發了“主權債務危機”，導致政府部門“停擺”。究其原因，就是一些國家推行的高保障與高福利制度，遠遠超過它的經濟增長水平，最終導致政府收入與支出嚴重失衡。這樣的教訓需要我們警醒。

如何將有限的財政資金用在“刀刃”上，進一步改善和提升民生保障水平？專家建議，我國基礎設施建設高峰期已進尾聲，未來中國財政支出重點必然向社會福利性支出傾斜。今后應當適度控制規模，壓縮建設性支出以及政府投資，繼續加大社會福利性支出比重。據新華社人民日報