馬蔚華：支持草根金融機構發(fā)展 加快推廣信用檔案制度

人民網(wǎng)北京3月7日電（人民網(wǎng)前方報道組）今日下午，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

政協(xié)委員馬蔚華作題為《大力發(fā)展普惠金融擴展金融服務的受益面》的發(fā)言。

馬蔚華介紹，發(fā)展普惠金融具有廣闊的市場空間。我國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約6.4億農(nóng)村人口，還有數(shù)量龐大的城市社區(qū)，蘊含的金融需求約以百萬億元計，但金融機構空白或僅有一個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量仍有近萬個。小微企業(yè)數(shù)量已突破5000萬，假設資金匱乏者占比70%、其中80%有融資需求、且戶均保守需求量為50萬元，則小微信貸市場容量超過14萬億元。此外，上述主體對支付結算、財富管理、保險等其他方面的金融需求也十分迫切。

馬蔚華指出，為促進普惠金融發(fā)展，提出以下意見建議：

第一，放寬市場準入。小微型金融機構扎根于社區(qū)或村鎮(zhèn)，開展普惠金融服務具有先天優(yōu)勢，可適度放寬市場準入、下放審批權限，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、資金互助社、小額信貸、消費金融、融資租賃等各類“草根”金融機構發(fā)展；同時，鼓勵大中型金融機構穩(wěn)定或適當增設縣鄉(xiāng)社區(qū)的基層網(wǎng)點，引導其發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與發(fā)展普惠金融。

第二，加強政策引導。可對銀行發(fā)放涉及普惠金融的貸款在信貸總量、風險權重、不良貸款容忍度、壞賬核銷等方面實施差異化的支持政策，并在稅收減免、風險補償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；支持金融機構利用技術手段和便捷方式解決好金融基礎服務的“最后一公里”、“最后一道崗”和普通消費者權益保護問題，并鼓勵其對老弱病殘等特殊群體實行更加人性化的服務；允許運營狀況良好、風險管理能力較強的小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等在資本市場發(fā)行金融債或專項融資工具，以建立可持續(xù)的融資機制；在多層次資本市場建設過程中，增強創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權市場對小微企業(yè)的培植和扶持力度；規(guī)范民間金融，引導其在普惠金融中發(fā)揮積極作用。

第三，鼓勵金融創(chuàng)新，完善金融監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)與金融的深度融合、傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢互補，可以最大限度地擴展金融服務的覆蓋面和受益面，是發(fā)展普惠金融的必然趨勢。一方面，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新金融服務方式，滿足社會各階層消費者特別是弱勢群體的各種不同的金融需求，為創(chuàng)新提供空間。另一方面，也要完善金融監(jiān)管。對同一類金融業(yè)務，無論網(wǎng)上網(wǎng)下，適用統(tǒng)一的監(jiān)管標準，堅守合規(guī)經(jīng)營。同時，通過健全法規(guī)、行業(yè)自律、普及公眾教育等措施，引導互聯(lián)網(wǎng)金融趨利避害，防范金融風險，特別是在技術安全、信息不對稱及流動性管理等方面產(chǎn)生的新風險，切實保護普通消費者的利益。

第四，推進信用體系建設。普惠金融的基礎是普惠信用。發(fā)達國家之所以對小微企業(yè)和普通居民的金融支持具有較高效率，主要原因在于其社會信用體系比較健全。我國可借鑒國外有益經(jīng)驗，根據(jù)《征信業(yè)管理條例》在全國加快建立推廣信用檔案制度，政府各有關部門應通力合作，加大政策支持力度，進一步完善個人與企業(yè)信用基礎信息數(shù)據(jù)庫，最大程度地減少金融機構和客戶之間的信息不對稱，奠定發(fā)展普惠金融的基礎。