遲福林：經濟增長取決于能否發揮市場決定性作用

3月7日下午15時，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員作大會發言。

以下為全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林發言實錄：

各位委員，我的發言題目是《以發揮市場決定性作用為重點深化全面改革》。

中共十八屆三中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個歷史性突破：不僅牽動經濟體制改革，也將倒逼全面改革。

一、“市場決定”的經濟增長。我國未來5—10年的經濟增長，將取決于能否使市場在資源配置中發揮決定性作用，能否通過轉型改革釋放增長潛力。

1.釋放增長潛力關鍵在市場。13億人的消費大市場是我國的突出優勢。初步估算，到2020年，我國潛在消費需求將達到50萬億元左右；加上引致的投資需求，內需總規模有望達到上百萬億元。這將為實現7%—8%的中速增長奠定重要基礎。把增長潛力轉化為現實的經濟動力，關鍵是全面激發市場活力。例如，我國農村大市場被公認是全球經濟版圖上少有的一個亮點。要把這個大市場激活，取決于使市場在農村土地資源配置中起決定性作用。農村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴格規劃和用途管制的前提下，其配置應主要由市場決定。建議把賦予農民長期而有保障的土地財產權作為農村土地制度改革的重大任務，爭取盡快出臺賦予農民更多財產權和建立城鄉統一建設用地市場的實施方案。

2.未來2—3年市場化改革要有大的突破。建議：1—2年內資源要素的市場化改革要有實質性進展；2—3年內壟斷改革應有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內的服務業等領域向社會資本開放的水平。

二、“市場決定”的有為政府。“市場決定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規律的有為、有效、有力、有責的政府。

1.建立公平競爭導向的宏觀調控體系。要把宏觀調控與行政審批職能嚴格分開，與財政金融體制改革有機結合，建立以獨立貨幣政策和公共財政政策為主的宏觀調控體系。

2.盡快出臺負面清單與權力清單。要以負面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負面清單和權力清單；鼓勵支持有條件的地方先行試驗。

3.推動地方政府向公共服務主體回歸。建議：明確把地方政府由市場競爭主體轉向公共服務主體作為行政體制改革的重大任務；以建立公共服務導向的中央地方財稅關系為目標，盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案；以廢除GDP政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經濟行為的制度約束。

三、“市場決定”的法治建設。形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在把過多、過濫干預市場的公權力關進法治的籠子里。

1.建設法治化的營商環境。盡快出臺國家層面改善法治營商環境的綜合方案；盡快形成相關的立法、司法改革的行動計劃，實質性提升投資者的穩定預期；盡快修改完善市場主體準入與監管的法律法規。

2.推進由行政監管為主向法治監管為主的轉變。從實踐看，行政審批與市場監管合為一體的體制不改變，市場監管的效果就會大打折扣。要把行政審批與市場監管嚴格分開，改變以審批取代監管；有效整合市場監管的行政資源，組建權威性、綜合性的市場監管機構；把反行政壟斷作為實施《反壟斷法》的重點。

3.推動經濟司法“去地方化”。受地方利益驅動，地方政府干預經濟司法、導致司法不公的現象具有一定普遍性。建議實行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負責經濟案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。

“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放：它意味著政府主導型經濟的增長方式非改不可，這對于市場主導下加快政府職能轉變、更好地發揮政府作用有重大影響；它意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的問題非改不可，這對于形成公平競爭的市場環境有重大影響；它意味著官本位、權力尋租、經濟特權的問題非改不可，這對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。我們有責任為推動這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。