遲福林：未來二至三年市場化改革要有大突破

3月7日，全國政協十二屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林在大會上發言。中新社發 盛佳鵬 攝

中新社北京3月7日電 (記者 吳旭 李金磊)全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在7日舉行的全國政協十二屆二次會議第二次全體會議上表示，未來兩至三年市場化改革要有大的突破。

遲福林建議，未來一至兩年內，資源要素的市場化改革要有實質性進展，二至三年內壟斷改革應有重大突破，顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內的服務業等領域向社會資本開放的水平。

對于中共十八屆三中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，遲福林稱這是“一個歷史性突破”。為保障改革進行，他提出應貫徹“有為政府”和“法治政府”兩重理念。

遲福林在發言時說，“‘市場決定’不是不要政府，而是需要一個尊重市場規律的有為、有效、有力、有責的政府。”他認為，有為政府應該包括：建立公平競爭導向的宏觀調控體系，把宏觀調控能夠與行政審批職能嚴格分開；盡快出臺負面清單與權力清單，以負面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；推動地方政府向公共服務主體回歸，以建立公共服務導向的中央地方財稅關系為目標，盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案，以廢除GDP政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經濟行為的制度約束。

而在“市場決定”的法治建設層面，遲福林則提出三方面建議：

——建設法治化的營商環境。盡快出臺國家層面改善法治營商環境的綜合方案；盡快形成相關的立法、司法改革的行動計劃；盡快修改完善市場主體準入與監管的法律法規。

——推進由行政監管為主向法治監管為主的轉變。把行政審批與市場監管嚴格分開，改變以審批取代監管；有效整合市場監管的行政資源，組建權威性、綜合性的市場監管機構；把反行政壟斷作為實施反壟斷法的重點。

——推動經濟司法“去地方化”。實行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負責經濟案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。

遲福林稱，“市場決定”牽動改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放。“它意味著官本位、權力尋租、經濟特權的問題非改不可，這對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。”(完)