李克強一年答卷

8點58分的時候，這個國家的最高決策群體開始走向主席臺，他排在第二位。兩分鐘后，他從座位上站起身，右手抬起，略微順了一下西服，走上主席臺紅毯的正中央。向臺下2932名全國人大代表鞠了一躬，然后他轉過身，向主席臺又鞠了一躬。

做完這些規定動作之后，他來到發言席站定。他并沒有馬上開始講話，而是沉默了4秒鐘。接著開始了他上任首年的政府工作報告，全文32頁、16,937字，耗時1小時50分鐘。期間，掌聲不時響起。3月5日這天下午，遼寧省省長陳政高在遼寧省代表團上說，李克強總理的政府工作報告，贏得了40多次掌聲。

遼寧是李克強進入中央政治局常委之前最后一個主政的地方，他在遼寧省委書記的位置上呆了4年。當時的沈陽市蘇家屯區區長劉鳳海對那時的李克強印象深刻，他說，他為了搞棚戶區改造、提高城市發展空間，竟然想到了借債。這在當時是不可思議的事情。

李克強的這筆債是從國家開發銀行借來的一筆“軟貸款”。劉鳳海已經記不清這筆資金究竟有多大規模了，相比之下，借債想法的提出是當時對他和當地政府官員觀念上最大的沖擊。劉鳳海說，“當時利用國開行貸款，很多人不理解，因為都不愿意借錢，貸款就是舉債啊。當時很多人，包括領導層面上，還是不愿意做這個事情。”

近十年過去后，地方舉債已經非常普遍。不過與李克強的軟貸款不同，最近幾年間，地方舉債的路徑更寬，大量的融資平臺公司興起，除了商業銀行，信托、基金等游離在政府金融監管體系之外的影子銀行成為政府舉債的重要途徑之一。到2013年3月，李克強任職中國國務院總理時，地方債務已經是個擺在李克強面前的棘手問題。

但他并沒有立即去解決地方債務問題。2013年3月17日，李克強首次以中國總理的身份召開記者會，他說，“要著手推進政府機構改革。而改革方案的核心是轉變政府職能，是簡政放權。如果說機構改革是政府內部權力的優化配置，那么轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。”

這個信號當時被大部分人忽略，因為當時外界更關心的是四萬億刺激計劃結束之后，中國新的刺激計劃何時出臺。人們在中國過去的發展模式和這位新總理之間，感到迷茫。

一

當時的中國經濟局面令人擔憂。官方發布的2013年4月份PPI（工業品出廠價格）同比負增長2.6%，這已經是該指標連續14個月負增長，并在2013年的2、3、4三個月里呈現幅度擴大的趨勢。投資也進入下滑通道，2013年一季度，工業全國投資完成2.4萬億元，同比增長17.4%，而2011年全國的工業投資增幅為26.9%，增速是逐年回落。

還有兩個更為直觀的表現。2013年一季度，全國規模以上的工業企業虧損面接近20%，財政收入出現多年不見的負增長。工信部的一位官員當時對經濟觀察報說，我們對眼下的經濟形勢感到擔憂，我們提過一些局部性的刺激計劃，但是要看中央的決策。

他們沒能從李克強那里看到任何關于刺激政策的蛛絲馬跡。李克強當時表態說，一季度國民經濟運行平穩，總體良好，經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間。

李克強的這番定調令當時的專家、投行甚至一些官員感到費解。按照他們的慣性理解，以往遇到這種情況時，中央的錢袋子早就松動了。

2013年4月14日，李克強主持召開了他上任后的首次經濟形勢專家和企業負責人座談會。在這次會議上，他終于松口。他說，即使必須要出臺一些臨時性的措施，也要注意不能給今后推進市場化改革和發展設置障礙。

此后又是兩個多月的等待，刺激政策依舊難覓蹤影。李克強在這兩個月間召開了八次國務院常務會議，都與經濟刺激政策無關。這八次會議分別部署了大氣污染防治、廢止和修改部分行政法規、取消和下放行政事項等。

這個時候，外界才逐漸感受到了李克強重新劃定政府和市場的決心。上任不過半年，李克強已經分兩次下放了100多項行政審批事項。但人們對經濟刺激計劃仍不死心，到當年的6月底，市場慣性與李克強改革決心的較量，因為“錢荒”達到了頂點。

2013年6月19日的新聞聯播播發了當天國務院常務會議的內容，李克強開始部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，“用好增量，盤活存量”的調控思路被提了出來，這是李克強與金融方面攤牌的標志。

多年來習慣了寬松的銀行不干了。李克強表明調控態度后的第二天，中國各大商業銀行同業市場的交易部門開始以10%以上的利率吸納存款，至11點，隔夜利率和7天利率均超過10%，創下歷史新高。中國最近十年來罕見的總理與市場的對決，到了最緊張的關頭。

幾天后，聰明又深諳銀行心態的央行行長周小川開始表態，他巧妙地揶揄陷入“錢荒”但又膽大妄為的銀行說，“央行對流動性的把握，市場基本上還是正確理解的。”他進一步補充說，出于半年考核時點等因素，銀行發放貸款的沖動十分強烈。這種動向和穩健的貨幣政策、貸款均衡增長的要求，以及服務實體經濟、支持結構調整的方向不完全一致，需要他們把這種傾向調整回來。

渣打銀行亞太區研究主管王志浩當時對經濟觀察報說，“李克強給中國的銀行家上了一課”。

新總理勝利了。從2013年二季度開始，中國的經濟局面開始穩定好轉，第一產業和第二產業的工業增加值逐漸回升，GDP也穩定在了7.6%~7.7%之間，全年定格為7.7%。這是李克強想要的結果，經濟運行穩重向好。

而到2014年3月5日，當李克強在人民大會堂作政府工作報告時，這段令市場、銀行、企業和地方政府都揪心不已的日子，被一句話描述——“困難比預料的多，結果比預想的好”。

如果僅憑李克強以前部下的評價，外界很難想象，當面對不斷惡化的經濟局勢時，他是如何頂住的。劉鳳海說，“在遼寧當書記時，他那個時候工作的效率，工作的節奏非常快，大家一時半會兒不適應。”劉鳳海現在的身份是全國人大代表、遼寧省錦州市市長。

“錢荒”一役，李克強贏得的絕不僅僅是穩中向好的經濟數據。他證明了自己“不放水”，也可以穩住看起來危機四伏的經濟局面；他成功地把銀行和地方政府的發展慣性，拉回到了新政府的改革軌道上來。

挑剔的經濟學家也對他稱贊不已。央行貨幣委員會委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一對經濟觀察報說，“在去年碰到經濟下滑、而且底下呼聲比較高的情況下，他頂住了，沒有采取一些刺激性的或者說凱恩斯式的政策。我覺得這一條是給予肯定的，因為通常面對危機時，我們都有出臺刺激政策的天然沖動。”

二

這刺激而精彩的勝利只是開始。去年年底結束的十八屆三中全會給他布置了更為復雜的任務，中國國家主席習近平決定成立改革領導小組，引領對中國累積多年、矛盾交織的發展模式進行改革。

在3月5日上午的1小時50分鐘里，李克強用了僅僅四分之一時間，來回顧他充滿矛盾復雜的2013年。無疑，這一年給了李克強更多的自信和責任，讓他能用更多的時間和篇幅來部署2014年的任務。

他將2014年整體的經濟政策取向定為“穩中求進”，接著他公布了一連串的衡量“穩中求進”數字。依舊沒有太多人注意到這些數字的微妙變化：除GDP仍定為“7.5%左右”之外，投資增速、貨幣供應量、外貿增速等關鍵指標均有小幅下調。

錢穎一說，“這表明了一個信號，貨幣政策其實還是會偏緊一些。這些數據的變化傳遞了一個意義，它是對過去幾年比較偏松的貨幣政策的一些批評。當然也有一個現實背景，可能是過去幾年力度太大了，所以帶來的成本很大。李克強在慢慢消化。”

李克強決定通過改革來消化中國此前持續多年高速發展所帶來的成本。他將“深入推進行政體制改革”作為2014年的第一要務，他說，“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。

這其實是李克強在2013年被任命為中國國務院總理第二天，給自己確定的改革目標。只不過在當時，外界還并沒有感受到他的改革決心。

自2013年4月24日，李克強就拉開了政府改革的大幕。當天，他組織召開國務院常務會議，決定取消和下放一批行政審批事項，推進政府職能轉變。中國自此迎來最近30多年來規模最大的一輪政府放權。李克強以更加務實的態度和做法，重新界定政府與市場的邊界。

2013年全年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項。而2014年，還將取消和下放行政審批事項200項以上。行政審批的退出，讓企業感到障礙的破除。全國政協委員、東莞唯美集團董事長黃建平對此深有體會，這讓他對李克強下一步的簡政放權抱以更大的希望。

黃建平說，“簡政放權就是革利益集團的命。這個利益集團就是各個政府部門，因為有審批權，才有利益。那放權的話，就是革自己的命，割舍自己的利益，這個是不容易的。李克強總理說，觸動利益比觸動靈魂還難，但是已經有了進步。”

但更多的企業家還在期待李克強更進一步的政府改革。人大代表、河南三全集團原董事長陳澤民說，簡政放權的事情還短，一些政府部門還有慣性，真正的效果還需要觀察。政府機構改革，關鍵在于落實，必須要有強制措施。

陳澤民毫不掩飾對李克強的感激。李克強曾在1998-2004年間主政河南，期間陳澤民是河南省政協常委，李克強曾多次到三全集團考察調研。按陳澤民的記憶，三全集團、宇通客車、新飛電器、雙匯集團等一大批河南知名的企業，都是當初在李克強的一手扶持下發展起來的。

陳澤民說，“李克強扶持企業，并不是為企業安排項目，而是引導企業注意科技、商業等方面的創新。”

地方政府也開始改變。遼寧省錦州市市長劉鳳海說，“政府最應該簡化掉的就是行政審批，最應該加強的是行政服務。機構改革是形式，職能轉變是根本。此輪機構改革雖然是自上而下，但執行當中要堅定不移。地方政府在這方面，應該以更大的決心、勇氣和魄力來改變這個問題。”

三

到2014年3月5日的時候，外界已經開始習慣并理解李克強關于改革和宏觀調控的深層原因。

至少在過去的一年間，李克強告別了宏觀調控的凱恩斯教條，政府開始從市場撤退。在政府工作報告中，李克強總結說，“要以深化改革為強大動力，以結構調整為主攻方向，以改善民生為根本目的”。

但他又深知需要經濟增長來為他更多的改革方案提供條件，就像他將2014年的GDP維持“7.5%左右”不變，但卻調低了核心支撐數據的目標那樣。

錢穎一說，“李克強想要改革和調整以前的發展模式，還需要保證就業和經濟穩定，因此他需要把7.5%的數據擺在那兒。政治家是不能信奉任何一個經濟學派的，否則就完了，他就不是政治家了，他不能把一個東西用牛角尖鉆到底，政治家要根據情況，找到他這樣做的道理。”

但地方的難題就來了。遼寧省錦州市市長劉鳳海說，“盡管放棄對GDP的一味追求，但保持一定的速度增長，是一個客觀需要，這才能用時間、空間來換取產業結構的提升。要調結構，就會對經濟發展速度有影響，還要付出相當的改革成本”。

這也是李克強的難題。

在劉鳳海眼中，十年前李克強在遼寧給他留下的印象是，李克強注重民生的思想以及頂著巨大壓力工作的性格。

人大代表陳澤民對李克強的印象是，“平易近人、知識比較淵博、能夠指出你的問題”。李克強為中國指出了經濟發展面臨的諸多問題，他在2013年證明自己在指出問題的同時，也有足夠的智慧和手段來解決問題。

但這只是第一年。全國政協委員李毅中——這位經歷過經濟危機和四萬億刺激計劃的原工信部部長這樣評價李克強：“他過去一年取得的成績，社會上是一致公認的，他在總結過去的經驗和不足基礎上，更加重視轉方式調結構，他提出來的‘底線’的做法等等，都是很好的改善宏觀調控的具體做法”。

這位當年諸多調控措施的親歷者，不贊成拿李克強現在的調控思路與此前對立起來作比較。盡管二者的確已經發生了巨大變化。

李毅中說，“我們都要不斷總結各種改革措施，任何一項改革措施都不能脫離當時的客觀環境、市場狀況和認識程度。現在的所有改革，都是在過去基礎上的不斷改進。”

這些都已經不重要。李克強已經用2013年證明，中國經濟的改革可以走一條此前看似不可能，但卻必須要走的路。

3月5日上午，10點53分，李克強結束了他的政府工作報告。他起身先后向主席臺下和臺上鞠躬，然后回到座位上站定，再鞠躬兩次坐下。兩分鐘后，全國人大委員長張德江宣布休會。

但是，新的一年，等待李克強的，依然是不能休息、不能懈怠。因為中國依然充滿危機和不確定，人們依然在期盼更美好的生活…