代表再提人大收回稅收立法權：僅3個立法征稅太少

馬克思說：“賦稅是喂養政府的娘奶。”而在中國，這個“娘奶”的多寡很大程度上卻是由政府自己決定。據了解，目前我國施行的18個稅種中只有3個是全國人大立法征稅的，其他則通過暫行條例征收。不過，這一狀況有望從今年開始逐漸改變。

在3月4日召開的全國人大新聞發布會上，發言人傅瑩在答記者問時表示，將終結靠條例征稅的歷史，“人大將推動暫行條例上升為法律，并加強對新稅種的立法工作，房地產稅、環境保護稅立法工作已在研究?！?/p>

“從現實情況看，最近5到7年最為緊迫的任務是，逐步將18個稅種全部上升為法律。包括以后的環境稅、遺產稅都應該以法律的形式表現。”按照中國財稅法學研究會會長劉劍文對十八屆三中全會改革決定的理解，這一問題應該在2020年之前全部解決。

稅收立法權上收

接下來的幾年里，作為現行征稅依據的各種暫行條例將陸續成為歷史。

今年全國兩會上，有不少人大代表不約而同地提出了要求全國人大收回稅收立法授權的議案和建議。全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川對《華夏時報》記者表示：“今年重點關注落實十八屆三中全會確定的稅收法定原則的相關議題?！?/p>

2013年全國兩會期間，作為“新代表”的趙冬苓聯合32名代表提交了《關于終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例》的議案。

“議案提交后，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝在去年6月份給我回了函復，7月份又專程來到濟南與我當面交流?！壁w冬苓說。

趙冬苓認為，黨的十八屆三中全會的決定直接提出要落實稅收法定原則。劉劍文對本報記者表示：“這是‘稅收法定原則’第一次寫入黨的重要綱領性文件，凸顯了未來我國加強稅收立法的頂層設計?！?/p>

中國石化江西石油分公司總經理陳立國的兩會建議是《關于全國人大收回稅收立法授權的建議》。他稱，全國人大應收回對國務院的立法授權，并逐步將10多種已經存在且正在生效的稅收行政法規，上升為國家法律。

事實上，稅收立法權回歸人大已經成為不可避免的趨勢。2000年7月1日施行的《立法法》規定，基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度只能制定法律。但全國人大法工委副主任信鷹春2013年兩會期間曾表示：“授權何時回收，當前沒有線路圖和時刻表?！?/p>

趙冬苓在議案中建議的時間表是，在5年時間內將增值稅、消費稅和關稅等一批主要的稅收條例轉變為稅收法律。令她欣慰的是，“傅瑩的表態比去年全國人大發言人的表態更加積極。”

3月6日，財政部部長樓繼偉在答記者問中也明確表態，三中全會明確規定，要落實稅收法定原則，今后逐步要將這些稅收條例改成立法。

5到7年終結？

全國人大常委會和全國人大先后在1984年和1985年，授予了國務院行使包括設稅權在內的眾多經濟領域的權力。尤其是1985年的六屆全國人大三次會議的授權，是現行15個稅收暫行條例的法律依據，也是目前仍然有效的一個立法授權決定。

以劉劍文為代表的法學家認為，這些授權過于寬泛，接近空白授權，隨著改革的深入弊端越來越突出，建議全國人大收回授權。

“改革之初行政立法確實有一定的合理性，發揮了歷史功績，但隨著改革的深入，弊端也越來越突出。行政主導的稅收法規的出臺往往受到民眾的質疑，難以體現公共意志?！眲ξ恼f。

陳立國代表舉例稱：如2007年5月30日深夜，財政部通過新華社突然宣布，將證券印花稅稅率從1‰調整為3‰。

“財政部或國稅總局不經人大討論和聽證會程序自己決定征稅和提高稅率，這樣的做法顯然與現代社會‘稅收法定’的基本原則不相符?！标惲f。

不過，據記者了解，一些部門官員依然主張稅收法定的“法”應當包括國務院制定的條例，對此，劉劍文認為，這是以前行政主導形成的一種慣性，“稅收法定的法只能是狹義的法律，這是基本常識?！?/p>

據了解，目前我國稅法體系中僅有4部法律（《個人所得稅法》、《企業所得稅法》、《車船稅法》和《稅收征管法》），而有約30部稅收行政法規，約50部稅收行政規章和超過5500部稅收通告。

在中國財稅法學會今年1月舉辦的落實稅收法定原則研討會上，一些來自基層的稅務工作者坦言，由于現行的稅法，包括法律法規過于簡單、粗糙，實際工作中更多的是依靠上級財政、稅務部門的通知公告去征稅。

據統計，目前，全國有近500項政府性基金，只有約43項納入了政府性基金預算管理；其中，國家一級比較知名的有鐵路建設基金、民航發展基金、港口建設費、國家重大水利工程建設基金等。而在各級地方，以發展教育文化、基礎設施建設、公共衛生等名義征收的基金費用不勝枚舉。

全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川對《華夏時報》記者表示，太多依靠行政法規、部門規章來征稅，容易導致企業稅負過重。

而徹底終結靠條例征稅，立法征稅才能正本清源。