預算內投資六成投民生 未來還將“穩增長”

“今年，中央預算內投資在財政并不寬裕的情況下還將增加200億元，至4576億元，這些錢主要用來調結構、補短板。”3月5日，國家發改委主任徐紹史答記者問時稱。

四兩撥千斤。據徐紹史介紹，國家對中央預算內投資的分配方式也做了大幅度調整，壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%。“通過調整，集中了1000億元用于加大對一些基礎性、全局性和戰略性項目的支持，主要是用于棚戶區改造、保障房和配套基礎設施建設、加強‘三農’、社會事業和社會治理、重大基礎設施建設、節能環保和生態建設等。”

此外，徐紹史強調，要管好用好中央預算內投資，必須深化投資和審批制度改革。根據國務院的要求，發改委已經取消和下放行政審批事項44項，修訂了政府核準的投資項目目錄，需要中央層面核準的項目減少了60%。

“該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結合。”徐紹史說。

重點投向民生

在政府工作報告中，李克強總理指出，把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。

為發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用，今年的中央預算內投資重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。

隨后，發改委5日也公布了今年固定資產投資增長目標為17.5%，并將推動一系列可以引入私人資本的金融、能源、電力、鐵路和資源勘探項目。

當天，發改委發布了《關于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱報告），報告中稱，去年固定資產投資增長19.3%，略超當年18%的增長目標。相比之下，今年固定資產投資增幅有所放緩。

李克強在提交給全國人大的政府工作報告中稱，政府支出將增加逾9%，將建設更多保障性住房。而在談到政府在推進基本公共服務的均等化問題時，他指出，中央預算內投資的60%投向民生領域，基本養老保險制度實現了城鄉統籌。

徐紹史在發言中稱，為實現經濟長期可持續增長，今年將試圖推動國內消費，降低對大規模投資支出和刺激措施的依賴。發改委還表示，預計今年消費品零售額增長14.5%，增速高于去年的13.1%。計劃今年吸引外商直接投資1217億美元，較去年增長3.5%。

民生證券研究院副院長管清友對本報記者表示，放松管制是去年政府工作重要特點，這一思路將貫穿始終。審批權下放，轉變政府職能，以改革手段調整結構穩定增長，促使民間資本發揮更大的作用。

與此相關，2014年財政預算達到15.3萬億元，如此多的錢會花在什么地方？今年財政預算報告的幾個重點包括：軍隊、社會支出、保障性住房和環境。其中，保障性住房和環境是政府明確表示的工作重點。

在政府工作報告中，李克強誓言要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰，給人留下深刻印象。報告中稱，今年將加大環保節能的支出，增加17%，至2100億元。

對環保的重視程度可見一斑。今年政府再次作出了抗擊污染的承諾，并稱要頒布新的限制措施。徐紹史明確表示，今年將努力實現減排目標，推出多項計劃，使污染企業為其造成的污染買單。“將重點關注京津冀、長三角和珠三角的嚴重污染地區。”

守住穩增長

今年的政府工作報告中最重要的莫過于今年7.5%的GDP 增長目標。

“連續第三年將GDP增長目標放在這個水平。”管清友認為，政府仍會堅持增長“保下限”的承諾。目前中國經濟增長又重新面臨下行壓力，同時就業市場也發出了警示信號，因此，這樣的承諾很有必要。

7.5%這個增速目標，也意味著在今年上半年政府就應該會推出一些穩增長措施來托底經濟。從去年4季度開始，中國經濟增速再次滑入下行通道。今年頭兩個月制造業PMI 走弱，經濟增長仍然疲弱。這樣的趨勢如果延續下去，要實現今年的增速目標或將面臨極大的挑戰。

“把投資作為穩定經濟增長的關鍵。”李克強3月5日在做政府工作報告時給出的回答擲地有聲。李克強還表示，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。

“不管是7.3%還是7.7%，都屬于7.5%左右這個范疇。”徐紹史對經濟增長目標的解讀時稱，上限是物價總水平不能突破3.5%左右，下限是經濟增長速度不能滑出7.5%左右。

而財政部部長樓繼偉的理解則是，設定7.5%的目標是靈活的。 “我們今年的目標仍舊是三個（按：即GDP、物價和就業）一起考慮，而且都用了‘左右’的提法。比如說今年的經濟增長不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。”樓繼偉在6日的新聞發布會上對媒體稱，就業是最重要的目標。

值得一提的是，2013年9月11日李克強就曾稱，“堅定不移地推進改革開放，著力激發市場活力”。當時他在談到宏觀調控時，披露了經濟調控的上下限，下限是“就業和穩增長”，上限是“通貨膨脹”。

李克強去年就曾表示，要保證就業目標，需要7.2%的經濟增長。但從今年的政府工作報告來看，7.5%的目標比2013年經濟實際增速低0.2%，出口增速目標也下調了0.5%，投資增速目標17.5%比2013年低2.1%，從這3個數據來看，經濟增速僅比去年下滑0.2%。

這符合市場此前預期。有專家認為，7.5%意味著中國未來很可能仍將延續“穩增長”思路。