農地流轉“摸石頭過河”：爭議最多 分歧最大

劉大群正在為自己的建議做最后的數據修改。

這位河北省委農村工作部部長在推進農村改革的過程中，正遭遇土地流轉的難題。劉大群對《華夏時報》記者稱：“城鎮化的進程中，需要大量的土地。怎么在保證耕地的同時保證城鎮化用地，這一直是個問題。”

事實上，遭遇這種困惑的，不只是劉大群。在不久前舉辦的“第四屆中國縣域經濟發展高層論壇”上，安徽省宿州市埇橋區區長劉博夫也提出了這種困惑。

為了解決上述問題，河北正打算實施“整合空心村”的計劃，將多個村莊整合，形成一個大的“中心村”，通過土地流轉，將大量非農用地整合，作為城鎮化土地的來源。問題是，河北將為此面臨現行法規不明的挑戰。

全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，土改屬于認識還不夠深入但又必須推進的改革，因此會堅持試點先行的原則。

穩妥的改革

“爭議最多，分歧最大。”全國兩會上，土地改革被多個民主黨派密集建言：九三學社中央提交的45個提案中，涉及土地制度改革的有5篇；民革中央擬提交的47份提案中，有4份提案涉及土地制度改革。

針對土地流轉，農業部部長韓長賦的表述是，有序流轉，即依法、自愿、有償。他表示，最主要的是要保障農民的權益，因為地是農民的，流轉不流轉，什么價格，流轉多少時間，應該由農民說了算。

“土地流轉也不是越快越好，規模也不是越大越好。”韓長賦強調稱。記者采訪獲知，國土部、農業部等相關部委正在緊鑼密鼓地制定關于農地流轉的總體思路框架和相關配套實施細則，預計年內出臺。

“改革的方向已經明確，接下來是具體實施，第一步就是要確定總體思路框架。”全國兩會上，全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林透露。

全國政協委員、農業部副部長牛盾表示，土地流轉政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，“而流轉的規模到底多大最合適？需要我們從實際出發去研究、去厘清。”據了解，目前海南、江蘇、安徽等地正在探索“農地流轉入市”。

“我們推出這些重大改革，如果不涉及現行法律法規的，鼓勵地方先行先試，反之需批準才行。”陳錫文強調，土地改革要遵守的基本要求就是“積極審慎穩妥，謀定而后動”。

兩會前，全國人大常委會委員、財經委副主任委員彭森在接受《華夏時報》記者采訪時坦言，土地改革是三中全會深化改革的一項難點，全國人大將會加大這方面的立法工作。

謹慎地試驗

針對農地入市，陳錫文3月5日回答媒體提問時的措辭是“要很謹慎地試驗”。

“前提條件是農村集體經營性建設用地符合規劃、用途管制。”陳錫文對此不無擔心：一是，集體經營性建設用地量很少；二是，進去以后怎么辦，涉及一系列法律的修改，如果不修改，“沒人敢用你的地。農民愿意拿出土地，開發商敢用嗎？銀行接不接受土地抵押貸款？這些問題不解決，允許了也沒有用。”

法律如何修改，“還要通過試點來看。”陳錫文認為，“不能土地流轉之后，蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村，這樣肯定是不行的。所以我們對土地流轉還有一條底線，就是不能強迫命令，另外不能下指標。”

“目前，國家的土地制度改革方案尚未最后確定。”兩會期間，全國人大代表、國土部規劃司司長董祚繼表示。

事實上，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關于土地改革部署的表述已經明確。如，《決定》提出，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃和入股。

“農地與國有土地同等入市，農村住房財產的抵押、轉讓，小產權房和城中村等熱點問題的解決，都需要有清晰的改革思路，不然各地不好操作。”蔡繼明稱。

據記者了解，國土部正在制定的《深化土地管理制度改革總體思路框架》意見稿剛征求完地方的意見，隨后需向專家征詢意見，最后再交中央定奪。

“總體上還是偏保守的。”參與了意見稿制定的中國土地協會副會長黃小虎說，但最基本的要求是，要堅守18億畝耕地紅線，還要嚴把土地質量關。