長沙市長：長沙是不是“新一線城市”并不重要

剛剛履新長沙市長的胡衡華，兼具企業管理背景（衡鋼集團總經理）、地方行政歷練（益陽市長）與宏觀調控經驗（湖南省經委主任、湖南省發改委主任）等多重履歷，他主政下的長沙將會有何作為？

近日，全國人大代表、湖南省長沙市市長胡衡華接受經濟觀察報記者專訪。

投資者和市民的評價更重要

經濟觀察報：在一項媒體排行中，全國15個“新一線城市”，長沙排名第十。你是否認可把長沙定位為一線城市？作為這個城市的市長，你又是如何定位長沙的呢？

胡衡華：我覺得長沙是不是“新一線城市”其實并不重要，因為城市是在不斷發展的，今年你跑在前面，明年可能就被別的城市超過了，關鍵是投資者怎么評價我們的城市，市民對我們的城市有沒有認同感與歸屬感。

我希望長沙是一個創業環境優越、人居環境良好的高品質城市，能吸引大量的投資者來創業，城市配套功能完備，生活舒適便捷，城市發展建立在堅實的產業基礎之上，市民的幸福感不斷增強。

經濟觀察報：2014年，長沙人依然和PRADA、DIOR、FENDI保持著“一條鐵路的距離”，也尚未和宜家、7-ELEVEN建立關系，境外高端酒店則只有喜來登一家。對于全球500強企業、一線品牌的引入，長沙是否有一個總體規劃方案？

胡衡華：長沙已逐步成為中部投資的洼地，目前在長沙直接投資、設立分公司和辦事機構的境外世界500強企業已有120家，其中有直接投資的達到49家。

我想招商引資不在于制定了多少規劃，關鍵在于引進落地了多少項目，在于形成了多少現實生產力。我們將發揚釘釘子的精神，創新招商方式，吸引更多500強企業、一線品牌來長投資。

經濟觀察報：城市品質決定城市品牌，長沙將采取什么舉措打造品質城市？

胡衡華：城市有品質才有品牌。過硬的城市品牌帶來的將是強大的要素“聚集效應”，使城市發展步入良性循環。相反，城市品質不高，就會帶來“擠出效應”，增強發展的成本。

規劃是城市建設發展的“起點”和“龍頭”。我們將實行城市規劃、產業規劃、用地規劃等“多規合一”，實現產城融合，推動長沙由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸組團式”發展。

城市的開發建設是提升城市品質的有力支撐。一是完善配套功能。重點是加快現代化交通體系建設，改造提升地下管網建設；完善公共服務和現代信息體系建設，讓市民生產生活更加方便、舒適。二是建設品質工程。緊緊圍繞打造湘江“百里濱水走廊”，精心規劃建設沿江建筑、親水設施、產業項目和文化生態景觀，形成最優的功能布局和最美的視覺走廊。三是優化生態環境。加強城市生態保護和人居環境建設，實施“清霾”、“碧水”、“靜音”等行動，加強污染源頭預防和治理。

同時還要大力提升城市管理品質。整合城市管理資源，以責任網格為單位，以無間隙覆蓋為目標，有效改善城市管理中的“條塊”關系，建立高效運轉的協調機制，形成政府各部門與社會各階層聯動，政府與全體市民共同參與的城市管理格局，提高綜合管理效能。

靠“賣地”籌資越來越行不通

經濟觀察報：2020年長沙市總人口將達到1000萬，需要修建七條地鐵，15條過江通道，這是極大的一筆投資。政府如何保證資金的投入與回報？如何平衡與改善民生的關系？

胡衡華：城市公共設施的公益性，決定了必須發揮政府的作用。公共設施建設領域，比如過江通道，完全是無利可圖的。重大交通設施與改善民生并不矛盾，重大交通設施建設本身就是為了解決老百姓出行問題，讓城市更加通暢、便捷。

我們要堅決落實中央“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，降低行政運行成本，把節約出來的錢投向民生和建設、發展最需要的地方。另外，要更多地依靠市場的手段，向市場進行融資，解決好發展中“錢”的問題。充分發揮好各種融資平臺的作用，進行適度規模的融資，嚴控債務風險。同時，積極探索市政債券、“可續債”等多種方式，為經濟社會發展籌集更多資金。

經濟觀察報：湖南省的總體債務問題排名被認為在全國的第二梯隊，長沙的地方債務有多大規模？占湖南的比重是多大？你如何看待地方債務問題？

胡衡華：跟全國一樣，湖南及長沙在推進經濟社會發展特別是城市基礎設施建設中也有舉債，形成了一定的地方性債務。

長沙近些年來政府舉債主要用于重大基礎設施項目建設，比如湘江過江隧道、地鐵建設等，債務總體上在可控范圍，而且每一筆債務都有相應的償債機制，因此不存在債務風險。

對待債務一定要有理性的態度，既不能“談債色變”，也不能“舉債成癮”，一定要在防范財務風險的前提下理性舉債，科學理財，用好每一筆舉債資金，發揮對經濟社會發展的應有作用。

經濟觀察報：有人認為市長就是城市的老板，要把城市的各種資源拿出來合理經營。你同意這個觀點嗎？你認為目前經營長沙著重要解決什么問題？

胡衡華：“市長就是城市的老板”這個說法并不科學。黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場的決定性作用，政府要做的是創造良好的發展環境，讓市場主體放手發展。

我覺得政府投資和國有資本應從一般性競爭性領域退出，不“與民爭利”，政府投資應該投向民間資本不愿意投資的非盈利性領域，比如公共設施建設。

所謂的“經營城市”是城市建設發展到一定歷史階段的產物，實質上就是由競爭機制決定資源的價格，使資源得到充分利用。許多城市的實踐證明，“經營城市”為城市建設和經濟社會發展發揮了重要作用，但那種靠“賣地”來籌集城市建設資金的辦法越來越走不通了，現在最重要的還是培育市場主體。

“經適房貨幣化補貼”走對了

經濟觀察報：“打車難、路況擁堵”是不少人對長沙的直觀感受，長沙將采取哪些措施緩解擁堵？

胡衡華：“治堵”既要治標，更要治本。2013年長沙機動車保有量接近160萬臺，必須綜合治堵。將交通規劃放在城市規劃設計的首要位置。交通規劃做好了，內循環科學合理，就會有效減少擁堵，提高暢通程度。

地鐵將為長沙注入新的活力。“十二五”期間長沙地鐵建設里程96.3公里，總投資近640億元。2號線正式運營，標志著長沙進入地鐵時代。

大力推進公交都市建設。通過優化線路、降低票價、開辟BRT專用通道等措施，推動“公交都市”建設更加惠民利民，吸引市民更多選擇公交出行，減少私家車出行頻次，提升道路暢通能力。

經濟觀察報：你對建設經濟適用房持什么態度？

胡衡華：在過去的實踐中，我們發現，政府建設經適房大多建在相對偏僻的地方，式樣單一，也沒有產權，許多低收入居民并不滿意。2008年后，就不再建經適房了，而是實行經適房貨幣化補貼。

經適房貨幣化補貼，改過去“補磚頭”為“補人頭”，既實現了按需選房，很快改善了居住條件，又消化了存量住房，促進了房地產健康發展。可以說，一舉多得。

2008年以來，我們共發放補貼資金20億元，為3萬多家庭圓了住房夢。實踐證明，這項改革是成功的。

四市合作要摒棄門戶之見

經濟觀察報：“全面深化改革”正在有序推進，長沙作為湖南的省會，將會有哪些改革舉措？準備如何推進？

胡衡華：發展的難點就是改革的重點。我們將按照中央統一部署，充分發揮積極主動性，著力推進以下幾個方面的改革。一是推進商事制度改革。于今年1月1日起，將工商注冊登記由“先證后照”改為“先照后證”。按照“寬進嚴管”的總原則，重點是實行注冊資本認繳登記、商事主體年報備案、工商登記注冊與經營項目審批相分離等8項制度，最大程度地激發市場主體的活力。

二是推進行政審批制度改革。今年1月，我們第一批下放了99項市級經濟社會管理權限。

三是推進兩型社會建設綜合配套改革。將兩型理念貫穿于長沙經濟社會發展全過程，加強環境保護，構建兩型產業體系和兩型體制機制，促進資源集約節約利用，當好全國兩型社會建設的排頭兵和先行者。四是推進事業單位和國有企業改革。通過完善事業單位分類改革，促進政事分開；通過健全現代企業制度，促進政企分開。

經濟觀察報：2月28日，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市書記市長長沙再聚首，簽訂《長江中游城市群省會城市第二屆會商會（長沙）宣言》。你是如何看待長沙在中部四省會城市里的地位？

胡衡華：長江中游城市群將是繼長三角、珠三角、環渤海三大經濟發展區后迅速崛起的“第四極”，四省會城市合作目的是通過“抱團取暖”，實現共同發展。

長沙、合肥、南昌、武漢四市，有許多共同點，也各有自身的優勢和特色，“求同存異，合作共贏”將是未來四市合作的主題。

四市的合作目前已形成總體戰略合作協議和11個分項協議，今年還將就城鎮化、產業和基礎設施布局、生態建設等方面共同爭取國家層面更大政策支持。

四市合作要摒棄門戶之見，取長補短，揚長避短，在合作共贏中實現更高水平的發展。