京津冀一體化需要“頂層設(shè)計”

作為國家規(guī)劃中的北方經(jīng)濟中心，天津在三地“協(xié)同發(fā)展”中將有哪些機遇和挑戰(zhàn)？天津如何更好地參與三地協(xié)同發(fā)展。

3月5日，經(jīng)濟觀察報記者專訪了天津市發(fā)改委主任張志強。

北京患上了比天津嚴(yán)重得多的城市病

經(jīng)濟觀察報：天津濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，帶動了天津的快速發(fā)展。如今，京津冀“協(xié)同發(fā)展”再次納入重大國家戰(zhàn)略層面，這種雙重戰(zhàn)略的疊加，給天津帶來哪些機遇？

張志強：對天津的意義非常重大。天津和北京是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)兩個特大型城市，北京作為首都，這幾年也走以發(fā)展經(jīng)濟為主的道路。由于區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展做得不是很好，使天津這樣的大城市的城市功能和作用，受到了影響。

國家對天津的定位是北方經(jīng)濟中心、港口城市和生態(tài)城市。在北方經(jīng)濟中心這個定位上，天津面臨北京這個功能強大的經(jīng)濟體的競爭。這次京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略給天津提供了一個機遇。北京現(xiàn)在患上了比天津要嚴(yán)重得多的城市病，要治病的話功能必須縮減、轉(zhuǎn)移。有些功能不可能是郊區(qū)承擔(dān)，也不可能是農(nóng)村承擔(dān)，還要由區(qū)域的其他城市來承擔(dān)。天津離北京這么近，按照市場配置資源原則，很多功能轉(zhuǎn)移，天津要承接一部分，當(dāng)然不是全部，還有河北。

這就是京津冀協(xié)同發(fā)展對天津的意義。天津作為北方經(jīng)濟中心的定位，在一體化發(fā)展的背景下，更容易向前推進。

經(jīng)濟觀察報：之前京津冀之間的合作，協(xié)調(diào)起來比較難，作為國內(nèi)較早提出經(jīng)濟圈概念的區(qū)域，京津冀的一體化進展相對比較緩慢。在有了一體化的規(guī)劃之后，能解決哪些迫切的現(xiàn)實問題？

張志強：這個不能只由三家（京津冀）談，國務(wù)院有關(guān)部門也要做相應(yīng)的規(guī)劃、頂層設(shè)計。怎樣把北京的功能轉(zhuǎn)移，輸出哪些保留哪些，要研究透，接下來肯定要做這個事。現(xiàn)在還沒開始，我們在等待，同時也會主動提一些建議。

比如，今年有代表就提出北京醫(yī)療資源過分集中的問題，我想這就是可以轉(zhuǎn)移的一部分。北京的城市容量本來就已經(jīng)很擁擠，如果全國人民再都到北京看病，北京哪受得了。這和它政治中心、文化中心的城市定位離得也比較遠，所以轉(zhuǎn)移出去也不會影響它的功能。

在醫(yī)療資源這方面，天津可以承接一部分。教育這一塊也是，北京的高校這么多，也可以轉(zhuǎn)移一部分到天津。另外北京的科技力量強大，科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，周邊的天津、河北都可以承接。

自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)天津特色

經(jīng)濟觀察報：天津被定位為北方的經(jīng)濟中心，那么在未來京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的過程中，在產(chǎn)業(yè)上如何選擇？如何錯位發(fā)展？

張志強：首先是統(tǒng)籌考慮京津功能定位。從頂層做前瞻性、重構(gòu)性設(shè)計，調(diào)整和明確京津各自功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化天津北方經(jīng)濟中心定位，將天津建設(shè)成為我國重要的制造業(yè)中心、金融運營和交易中心、北方交通樞紐，打造先進制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。其次是推進京津產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)進程。兩市要發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，錯位發(fā)展、互利共贏。北京重點發(fā)展信息、科技、商務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)；天津做大做強航空航天、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展為先進制造業(yè)服務(wù)的金融創(chuàng)新、金融交易、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)揮天津港優(yōu)勢，深化口岸和航運物流合作，服務(wù)北京企業(yè)投資貿(mào)易便利化、促進北京貨物通關(guān)更便捷。

經(jīng)濟觀察報：媒體報道稱，天津自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)完成征求意見。未來天津自貿(mào)區(qū)會和上海有哪些不同？在區(qū)域上是否覆蓋整個濱海新區(qū)？

張志強：應(yīng)該說上海自貿(mào)區(qū)有的我們天津也有，當(dāng)然，兩者肯定還會有所側(cè)重，天津自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)天津特色，要與天津制造業(yè)結(jié)合。具體的內(nèi)容，要等方案最終批復(fù)。