自貿區成敗關鍵在制度創新

據不完全統計，上海自貿區設立之后，全國已經有十余個省市申請設立自貿區。但上海自貿區究竟是什么，它又要達到什么目標？到目前為止，沒有人能給出一個清晰的答案。3月5日，經濟觀察報專訪了全國人大代表、上海市經信委副主任邵志清，由他來講述上海自貿區半年多來的建設進展、功能目標及成果。

自貿區制度創新時間表

經濟觀察報：對于上海而言，自貿區的主要任務和目標是什么？

邵志清：中國（上海）自由貿易試驗區是中央交給上海的一個任務，希望能有制度創新。原來抓經濟發展，比較多的是通過出臺優惠政策，但現在，要實現投資和貿易的便利、方便、快捷，要和高水平的國際規格接軌，希望有制度創新。這種制度創新，還要可復制、可推廣。

經濟觀察報：到目前為止，上海自貿區探索出了哪些制度創新？

邵志清：首先，是希望給投資者以國民待遇，但是目前有些領域對外資還有特別的監管措施，因此就有了負面清單?，F在的負面清單可能稍微長了一點，按照經濟分類小項有100多項，190項左右。

第二，特別監管措施現在還不夠透明，這是下階段要做的事情?？偟膩碇v是為了投資和貿易的便利化。

特別監管措施、準入權的國民待遇加上負面清單管理模式，這是一個大的制度創新，但是放開一線要守住二線，原來是審批比較多，現在不再審批必須有配套的制度，這些我們還在探索，比如登記制度，現在已經在全國推開了。

另外就是綜合監管，原來的監管是分部門的，現在希望打通了綜合監管，海關和工商也要綜合執法。

衡量自貿區成功與否，我個人的理解不是企業數量是多少、經濟規模是多少，而是制度創新。經過一年的運營之后，2014年10月或者年底有會一批創新制度產生。

經濟觀察報：金融領域有會有什么措施？

邵志清：實際上，“一行三會”（央行、證監會、銀監會、保監會）都有政策出臺。這里面有幾件事情希望能做：第一，金融要支持實體經濟，對實體經濟進行對接；第二，對資金的資源流動，尤其是人民幣的跨境自由流動，有一定的放松，但這是一個逐步的過程；第三，對資金的市場有一些特別的放開。

總的來講，應該要有鼓勵人民幣走出去的試點作用，但同時也會加強對金融的監管，希望監管也用負面清單的思維方式，要守住底線，不能發生系統性和區域性的風險，這個政府工作報告里也提到了。

經濟觀察報：自貿區在推進制度創新方面的時間表是怎樣的？

邵志清：目標是用三年時間，形成一套可復制可推廣的制度體系。自貿區實際運營是去年9月底開始的，到今年一周年的時候，也就是9月底時要推出一批可復制可推廣的制度。然后每年要不斷試探新的東西。

事實上，有一些推廣今年的政府工作報告里已經有了。比如認繳制，已經推廣。年報變年審為公示制，也已經被推廣。今年要再推出一些。

另外，外界包括我們自己可能有一些聲音說負面清單是不是長了一點，這是去年因為時間比較緊。新事物總是處于不斷完善的過程中，今年將推2014年版的，操作性要更強，方便程度要更高。一方面負面清單在改進，一方面政府的監管、服務也不斷在探索。2014年的負面清單我還沒看到，希望能夠進一步精簡。

經濟觀察報：自貿區建設過程中現實的困難和障礙有哪些？

邵志清：現實的困難就是綜合協調工作量大，因為自貿區涉及的面非常廣，往往牽一發而動全身，某一個點要放開，涉及到原來很多部委辦的很多規定，有些是上海地方做的，有些是中央部委做的，要打破就要協調。

舉個例子，像增值電信業務的開放，原來對外資進入設定了上限，最高不超過50%，不能控股?，F在8項增值電信業務里已經開放了7項，其中有5項外資可以達到100%的比例，這就是重大的突破。這個突破就需要地方和中央部委協調，上海與工信部對接，細則還是要由部里制定，我們來執行。

自貿區建設不能只考慮上海

經濟觀察報：上海自貿區對其他地方有什么意義？

邵志清：自貿區的建設過程中，我們不光考慮上海，實際上所謂的可復制可推廣，一定是提升我們國家對外開放水平的，要促進這樣一個目標。如果只在上海能做成，意義就不大了，承擔的戰略地位就不高了。因此上海自貿區的制度創新，不能像以前那樣構建政策洼地，而是要為全國未來的新的體系制度建設做貢獻。上海的作用、地位決定它承擔的是國家戰略，一定是未來可以推廣到國內其他地方的，國家層面的制度體系建設。