推進國家治理現代化從加強人大做起

國家治理體系和能力的現代化問題無疑是今年兩會的一大討論熱點。自十八屆三中全會提出推進國家治理體系現代化是全面深化改革的總目標后，這一問題就成為社會的“顯學”，而習近平總書記前不久在省部級干部專題研討班上對國家治理體系問題的闡述，實際上是對今年兩會主題的一個“定調”。總理報告也提到了這點。

所謂國家治理體系，指的是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，而治理能力，則指的是對這一制度體系的執行能力。它是相對于國家基本制度安排而言的，是國家在基本權力安排既定的情況下，如何使國家權力運行得合法、順暢、高效與得到社會認同。提出國家治理體系和能力的現代化問題，實際是承認，國家的這套制度體系、權力模式及運作機制，還存在很大問題，適應不了目前的經濟社會發展要求，不夠現代化。

治理是相對于統治而言的，統治更多強調的是一種服從關系，即被管理者要服從管理者的管理，所以，統治的主體是單一的，一個國家只有一個統治主體。但治理不同，它不像統治一樣，是一種下對上的服從關系，而更多是一種伙伴關系。也就是說，要別人“服從”你，靠的不是權力，而是說服、協商，所以，治理的主體可以有幾個，是多元的，是多元主體對社會的參與和協商。此乃推進國家治理現代化的一個重要內容。

不過，在中國當前情況下，讓民眾結成不同的社會團體，參與公共事務，并在團隊內部學會自我管理，行使正當權利，乃至在國家的政治生活中擴大民眾的民主權利，固很有必要，然一方面，民眾的民主訓練和自我管理需要一個時間過程，不可能一夜之間其民主素質和自我管理能力有很大提高；另一方面，鑒于國家治理中最重要的主體——政府（指其廣義）——權力過大，要真正使國家治理走向現代化，最關鍵和迫切的，還是馴服政府這頭權力怪獸。而馴服的方式無他，只有靠法治，所以，法治在目前中國，才是第一位要做好的事情。

簡單地說，法治就是以法治理，依法治理，也即國家的治理方式，是法治化的。從而，要求不同的國家機構，做到各司其職，各負其責。之所以提出這個問題，乃因為在現實中，一些機構老是逾越法律賦予自己的權限，把手伸進別人管理的領域，而另一些機構，該強硬時不強硬，發揮不了應有作用。從而造成不同機構職權紊亂，互相打架拆臺，嚴重影響民眾的權益和社會經濟的發展。

這方面的一個典型是人大。人大在中國的政治設計中，是國家的最高權力機關和立法機關，擁有立法權、決定權、監督權和選舉任免權。但這些年來，除了其立法權得到一定程度改善外，其余諸權力，都需進一步加強實現。例如，法律規定人大有對政府領導和部長的質詢權，可人大什么時候用過這個權力？很少！反而人大還要受到各部門的牽制。這就使人大在國家的政治生活中有被邊緣化的危險。

出現這種不該出現的狀況，追根溯源，最主要的是人大的制度設計出現了一些缺陷，從而影響了人大按照憲法的要求來行使權力。這方面的制度缺陷包括人大的會期、代表的兼職化、結構和選舉方式，法律制定方式等；除此之外，已有法律規定得不到落實也是一個重要原因，而這與人大及代表自覺放棄行使權力又有直接關系。一些權力，法律本來賦予給了人大，但可能缺乏履職的外部條件，或者干脆就不愿履職，人大的作用也就虛化，變成議而不決。

作為國家權力機關，如上所述，人大權力的行使，是建立在立法、監督、決定、任免等大量具體的、經常性的工作之上的。從一定意義上說，人大及其常委會只有真正成為工作機關，才能真正成為國家權力機關。為此，首先需要解決一個認識問題。人大的各項權限和職責，憲法和法律白紙黑字寫著，社會對加強人大權力的呼吁也很高，這個時候，人大真要“認真”起來，行使自己的職責，行政機關怕是也不敢敷衍的。其次，完善人大議事的制度和程序，把缺席的盡快補上去。例如，盡快推行“專職代表制”、改善人大代表選舉等。

作為立法權力機構和民意代表，中國的民主政治建設需要加強人大作用，成為一個實實在在的、敢負責的決策機構。如果人大實現了憲制賦予自己的職能和使命，就是對中國法治的最大完善，也是國家治理現代化取得突破的一個主要標志，所以，現在強調推進國家治理現代化，不妨從改造人大做起。