行政審批和市場監管當分離

■ 觀察家·代表委員議政錄

建議與大部門體制改革統籌考慮，盡快從國家層面調整監管權力結構，整合監管機構，組建綜合性、權威性的市場監管機構。新組建的機構要作為執行機構依法設定，實行決策和執行嚴格分開的新體制，并具有很強的專業性。

十八屆三中全會提出讓“市場在資源配置中起決定性作用”，要實現該目標，需加快政府職能轉變，也需加快建立有效的市場監管體制，以維護公平競爭的市場秩序。當前，以放權為重點的政府職能轉變已有重要突破，但市場監管的問題尚未破題。

我國的市場監管保持著行政審批與市場監管合為一體的突出特征，以行政審批取代監管的矛盾比較突出，有關部門既管審批又管監管，前置性審批過多不僅壓抑市場活力，也無法保證事后監管的有效性。而在現代市場經濟條件下，行政審批與市場監管是兩個不同性質的事物，事前的行政審批是政府的權力，需要依法界定權力清單；市場監管主要是事后監管，以法治監管為主。

所以，我們需要對整個市場監管體制進行重構和改革，我的建議如下：

其一，適應“負面清單”管理，建立以事后監管為主的新體制。現代市場經濟條件下，有效的監管主要是事后監管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于必須保留的審批事項，也需要列出“負面清單”，盡可能實現投資非禁即準和便利化，與此同時，大大強化事后的監管。這樣，才能使政府的監管既能夠充分激發市場活力，又能夠科學、有效。所以，在上海自貿區探索的基礎上，要把全面推行“負面清單”管理作為行政審批改革的大方向。

其二，組建綜合性、權威性的市場監管機構。近年來，一些地方試驗中開始整合市場監管機構，成立了綜合性的市場監管局，取得了比較好的效果。建議與大部門體制改革統籌考慮，盡快從國家層面調整監管權力結構，整合監管機構，組建綜合性、權威性的市場監管機構。新組建的機構要作為執行機構依法設定，實行決策和執行嚴格分開的新體制，并具有很強的專業性。

我建議，成立國務院消費市場監管委員會，整合國家工商總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等市場監管職能，強化消費市場監管的統一性、有效性。強化國務院反壟斷委員會功能，整合商務部、國家發改委、國家工商總局的反壟斷執法權，著力增強其反行政壟斷的功能。由人民銀行統籌，從完善“一行三會”協調機制入手完善金融監管，從對金融機構本身的監管為主轉變為對金融行為的監管為主，逐步由分業監管過渡到混業監管模式。

其三，形成政府監管與行業自律、社會監管的合力。在現代市場經濟條件下，政府監管要面對無數個市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監管的有效性很難保證。這就需要充分發揮行業協會等社會組織在行業監管、企業自律中的重要作用。

所以，眼下需要加快推動現有行業協會的“政會分開”、去行政化，支持各個行業的民營企業在自愿的基礎上聯合建立各類行業協會，由行業協會承接政府下放的行業管理職能。

其四，盡快建立市場監管的法律框架。包括盡快把“負面清單”管理納入《行政許可法》，為統籌行政審批與監管改革提供法律依據；把反行政壟斷納入《反壟斷法》，等等。

□遲福林（全國政協委員）