全面放開無時間表 “兩孩”身負經濟使命

3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。3月6日國家衛計委主任李斌在記者會上針對“全面放開兩孩”表態，“沒有時間表，但會密切監測人口變動。”

《中國經營報》記者了解到，雖然對于兩孩政策的走向，是否全面放開，政界、學界有爭議，但其背負的經濟使命已然超過了人口政策的范疇，人口紅利、養老、儲蓄率、城鎮化等經濟關鍵詞都與兩孩政策緊密相聯。

在經濟學家看來，全面兩孩放開需要把握好時間節點，當我國的城市化、新型城鎮化進入到一定階段，大量貧困縣城真正脫困脫貧，全面放開兩孩政策的成本會大大降低，人口紅利會更大。

“全面兩孩”無時間表

關于人口計生政策未來的走向，官方依然保持著慣有的謹慎態度。

李斌表示，目前我國人口眾多的基本國情沒有變，計劃生育的基本國策也沒有變，政策可以調整，但國策是不能動搖的。

記者注意到，此次李克強在總理任期內的第一份政府工作報告，對人口政策的著墨并不多。

而2013年的政府工作報告提出，逐步完善人口政策，即堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。

顯然，本屆政府已經找到了逐步完善人口政策的第一劑良方，即便這被學界普遍認為是一個穩妥的過渡性方案。

在研究和爭議數年之后，十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女夫婦可生育兩個孩子的政策。

截至目前，北京、上海、陜西、浙江等8省份已依法啟動實施“單獨兩孩”政策，不少地方已經開始發放生育證。

全國人大常委會委員、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡 在接受媒體采訪時認為，這次放開“單獨兩孩”的目標其實就是全面放開兩孩，只不過是先走這一步，因為中國改革從來都是漸進式的，先走一步可以看看效果，積累經驗。“作了全面的評估后，如果沒有大的沖擊，希望兩三年就能過渡到普遍兩孩。”

而在全國政協委員、清華大學公共管理學院副院長王名看來，過渡到全面兩孩的時間可以更短：如果“單獨兩孩”在一年內未使人口增加，應該立即全面放開生育。

一胎化的計劃生育政策實施30多年來，雖然中國人口仍在增加，但我國人口占世界總人口的比重卻從22.1%降至19.0%。王名認為，我國有可能成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國家，控制人口數量的計生政策致老人比例增加，拖累經濟發展。

所以，我國人口政策調整的方向應當是：從控制人口數量增長轉向穩定人口規模和改善人口結構，從限制生育轉向放開生育。

力保人口紅利

雖然目前學界對人口紅利是否已消失仍存爭議，不過普遍形成的共識是：良好的人口結構支撐了經濟的高速增長。

李克強總理2013年曾在國家科技教育領導小組第一次全體會議上表示，“在今后相當長的時間內，繼續用好‘人口紅利’，更加注重依靠‘人才紅利’。”

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼也曾表示，對中國而言，有70年（1980-2050年）的“人口紅利期”，從目前看還剩下不到40年。

中國社科院曾經的一份調查報告顯示，中國總撫養比每降低1個百分點，將促使經濟增速提高0.115個百分點。1982年至2000年，中國總撫養比下降了20.1%，帶來經濟增速2.3%，而同期的人均GDP增速在8.6%左右，也就是說，人口結構的變化對人均GDP增長貢獻達到26.8%。

雖然人口紅利的出現并非意味著經濟的必然增長，但專家認為，社會發展一旦步入快車道，人口紅利便成為經濟增長的助推器。

“調整計生政策有什么好處？從經濟學的角度講，人口紅利決定了過去我國經濟保持高速增長，這當然是改革開放的成果，但其源泉是過去比較好的人口結構。” 作為一位關注計生政策的經濟學家，蔡 更傾向于從人口紅利的角度分析計生政策該如何調整。他認為，當人口紅利消失時，調整計生政策合情合理。

現實的情況是，人口數量不是當前最主要的矛盾，而是人口結構會給我國未來帶來很大挑戰。

2012年年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總人口的69.2％，比上年末下降0.6個百分點。

與此同時，老齡化日益加劇。國家統計局的數據顯示，2012年我國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.3％，比上年末提高0.59個百分點。

這意味著，要想延長人口紅利期，人口結構的調整勢在必行。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武指出，單獨兩孩政策會在15年后，增加更多的勞動力，相較計生政策不變的情況下，每年將新增100萬~200多萬的人口。

“如果人口結構合理，可以通過代際解決養老問題，也可以使社會養老賬戶管理更加有效。很多國家的經驗表明，通過家庭代際的財富傳承，比由市場運作的養老效果高。如果人口結構失衡的狀況繼續下去，就會發現靠市場解決養老問題要付出比家庭養老更昂貴的成本。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，老齡化加劇，也會導致儲蓄率提高，過去代際關系合理，養老問題并沒有現在這么嚴重。

從內需上講，靠自己養老，過度儲蓄，就會嚴重影響到中國經濟結構的轉型，中國的產能在中國市場上無法持續落地，年輕人的減少會對產業升級、新型消費品的落地帶來很大影響。同時，人口紅利缺少、勞動成本上升，會對國家的國際競爭力帶來壓制作用。

同時，人口結構地域配置不合理、收入分配不平等，也會給人口結構帶來了消極的作用。

孫立堅認為，當我國的城市化、新型城鎮化進入到一定階段，大量貧困縣城真正脫困脫貧，全面放開兩孩政策的成本會大大降低，人口紅利會更大。所以，全面放開兩孩應該把握好時間節點。