賈康：今年將是稅制改革重要節點

財稅體制改革作為重頭戲被寫入今年的《政府工作報告》，如何落實各項稅制的立法，順利推進資源稅、消費稅和房產稅的改革工作成為當前要務。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，要在“現代國家治理”取向下深化財稅改革，必須充分肯定和鞏固“分稅制”改革的成果，完整、準確地理解“分稅制”，要立足當前、著眼長遠，設計和推進稅制的分步漸進改革。

消費稅：考慮銷售環節征收

《中國經營報》：國務院政府工作報告指出要推進稅收制度改革，推動消費稅等稅種的改革，你認為今年消費稅改革會有哪些動作？

賈康：目前正在討論的消費稅改革方案，一方面要把更多高端奢侈品納為對象，另一方面是把原來在生產和批發環節征收的稅收推到銷售環節、零售環節征收。這樣一來，部分稅收收入就歸地方政府，同時還能對稅收的征收環節做出調整。

按照這種設想，消費稅改革不會加重普通消費者負擔，反而有利于調節收入差距，更重要的是消費稅收入歸為地方政府后，有利于彌補營業稅改增值稅后給地方政府帶來的財力損失。

《中國經營報》：征收環節的變化，會不會對一些行業或者企業造成加稅現象？你認為消費稅的改革有沒有一個時間表？

賈康：消費稅是我國1994年分稅制改革時設立的一個稅種，是政府在對貨物普遍征收增值稅的基礎上選擇少數消費品再征收的稅，現階段消費稅的征收范圍包括煙、酒、化妝品、成品油、貴重首飾、高檔手表和小汽車等等。

消費稅改革有若干個相關聯的目的。首先，是把消費稅的可行部分推到零售環節，促進地方政府更多關心轄區內的供銷兩旺，而非吸引企業投資。其次，是對資源能源產品征稅，以對資源環境保護進行調節。

第三，是對包括私人飛機、游艇等炫耀性奢侈品消費征稅，樓繼偉就消費稅工作開展情況回答時指出，現在還沒有調整消費稅的條例。

目前，相關部門正在加緊研究消費稅改革方案，方案包括對私人飛機、豪華游艇等炫耀性奢侈品消費進行調節，這個事情已經不可逆轉，大概在兩年左右推廣到全國。

資源稅以經濟手段介入

《中國經營報》：長期的霧霾影響，使得資源稅改革迫在眉睫，但在當前條件下，資源稅改革也面臨很多的阻力，你認為如何切入？

賈康：今年我的提案是《以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅》，建議逐步將資源稅覆蓋到煤炭行業，應該以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅，而且勢在必行。

現在霧霾等環境問題的原因之一就是機制性的資源粗放低效耗用造成的，新一輪價、稅、財配套改革的一大關鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，加快推進資源稅改革正合時機，預計2014年很有可能推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。

《中國經營報》：改革過程中會不會產生稅負加重的現象進而轉嫁到消費者？

賈康：如果資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎能源產業鏈的重大變革，從長期來看是促進節能降耗非常重要的事情。

但是在推進過程中，必然會發生經濟發展方式的轉變，無論是生產領域，還是消費領域，資源要素的相對價格都會上調，可以預計將來大的趨勢是，水會更貴、電會更貴、垃圾處理也會更貴。通過上調價格從而使各方面更加珍惜資源、節約使用初級產品，刺激各種主體千方百計地開發節能減耗的工藝、產品和技術。

但是我們應注意改革背后也存在一定的困難，因為它涉及到利益調整。各種利益主體對它的感受不一樣，有一些主體就會發出不滿意或者反對的聲音，因此，我們現在要逐漸化解阻力。

房產稅試點和立法不矛盾

《中國經營報》：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產稅立法并適時推進改革，當前時機是否成熟？

賈康：房產稅試點今年是否存在擴圍的可能，還需進一步觀察。因為有關房產稅的內部討論中，還存在不同意見。下一步還需進一步細化具體設計方案和操作路線。

目前推進房產稅的操作路線較為多樣，意見分歧主要集中在：是繼續推行房產稅試點，還是先在立法層面做出安排，然后再討論房產稅試點擴圍問題。

我認為，房產稅試點和房地產稅立法兩個進程并不排斥，而是相互呼應的關系。所謂“加快立法”，不一定是直接對房地產稅進行立法，而可能是從現在的政策層面提升到條例層面，再提升到法律層面的漸進過程。

《中國經營報》：今年推廣的可能性有多大？

賈康：推進房產稅試點是有必要的。應鼓勵先行先試，積累一些經驗，形成一些共識。作為地方稅種，應允許不同地方的試點方案有所區別。

對于“房產稅”已試點很久卻遲遲不推廣的問題，我認為，中國的改革是很復雜的。上一年改革文件明確提出，適時擴大房產稅改革試點范圍，目前還沒有看到實際動作，按照節點算，今年可能就會看到實際動作。